浙江：一片勇于創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的熱土

2018年03月14日 09:52:57 來(lái)源: 浙江新聞客戶(hù)端作者: 李雪勤

浙江人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的創(chuàng)造性奇跡比比皆是。

　　習(xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)期間發(fā)表的一系列重要講話(huà)中指出，要建立新型政治制度，為人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)智慧貢獻(xiàn)中也有不少是浙江人民探索和創(chuàng)造的。浙江不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且在民主政治、先進(jìn)文化、社會(huì)和諧、生態(tài)文明方面也都有著鮮明的特色和個(gè)性?？梢哉f(shuō)，浙江是一個(gè)善于用本省經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)中央決策的地方，是一塊勇于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先的高地，也是一方善于堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)的熱土。

　　浙江歷史悠久，人文薈萃；人民勤勞質(zhì)樸，敢為人先。浙江人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的創(chuàng)造性奇跡比比皆是。更為重要的，浙江還是中國(guó)革命紅船的起航地、改革開(kāi)放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，這對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展和將來(lái)的復(fù)興，都將有重大的意義?？梢哉f(shuō)，浙江是當(dāng)代中國(guó)最灼熱的一片樂(lè)土。

　　平安浙江

　　與社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出“社會(huì)更加和諧”的目標(biāo)。2004年11月黨的十六屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。這是第一次提出“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。我有幸參與了這個(gè)文件的起草工作。

　　后來(lái)我才知道，2004年5月，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志主持下，浙江省委作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大決策。浙江省委成立了建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)、省委副書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)，5名相關(guān)省委常委擔(dān)任成員。市、縣（區(qū)）兩級(jí)也都相應(yīng)成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2004年七八月份，黨的十六屆四中全會(huì)文件起草組在上海召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取華東地區(qū)部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)十六屆四中全會(huì)決定的意見(jiàn)。我也參加了這次座談會(huì)。當(dāng)時(shí)浙江省委領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)說(shuō)我在研究社會(huì)主義和諧社會(huì)，就把“平安浙江”的文件交給我們，并專(zhuān)門(mén)囑咐讓我們參考?；鼐┖笪覀兞⒓囱芯苛恕捌桨舱憬边@個(gè)文件，并且盡量把文件中的相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)到十六屆四中全會(huì)文件的精神中去，從而使來(lái)自浙江的理念和經(jīng)驗(yàn)成為中央決策的重要參考。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

　　與權(quán)力制約和監(jiān)督

　　上世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，我一直對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督這個(gè)課題保持興趣；對(duì)中央提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系進(jìn)行跟蹤研究；曾經(jīng)組織過(guò)西湖廉政論壇進(jìn)行專(zhuān)題研討，對(duì)包括基層群眾自治和社會(huì)治理等問(wèn)題也予以高度關(guān)注。

　　2004年6月，武義縣后陳村在全國(guó)率先成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。次年，習(xí)近平同志專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了考察，并對(duì)后陳村的經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。2010年中華人民共和國(guó)《村民委員會(huì)組織法》修改時(shí)增加了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一制度形式，并確定為開(kāi)展農(nóng)村基層民主監(jiān)督工作的法定機(jī)構(gòu)。2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　2014年6月，按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我專(zhuān)程到浙江金華參加武義后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立10周年紀(jì)念會(huì)，并作了大會(huì)發(fā)言。今年1月，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》還專(zhuān)門(mén)就中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，書(shū)面采訪(fǎng)了我和武義縣委書(shū)記張新宇等同志。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是基層群眾自治制度的重要組織形式?，F(xiàn)在全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層自治權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)使農(nóng)村基層自治的主體回歸村民，使村干部的身份回歸公仆，是農(nóng)村基層治理方式的深刻變革?？梢哉f(shuō)，武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在基層民主政治方面的作用，幾乎不亞于當(dāng)年安徽小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的作用，將對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的貢獻(xiàn)。

　　法治浙江與法治中國(guó)

　　2006年4月，由時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志主持召開(kāi)的浙江省委十一屆十次全會(huì)，作出了建設(shè)法治浙江的重大決策，率先開(kāi)始了建設(shè)法治中國(guó)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。

　　7年后，2013年10月，“法治中國(guó)”在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提了出來(lái)。《決定》指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！币荒旰?，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。” 可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)時(shí)三中全會(huì)、四中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)都是習(xí)近平總書(shū)記。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心，是形成完備的法律體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中一個(gè)重要原則，是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，除了法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系外，還要更好地發(fā)揮社會(huì)規(guī)范體系的作用。

　　早在20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到了毛澤東同志的充分肯定，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期的典型。1999年，浙江省溫嶺市原創(chuàng)的民主懇談會(huì)，致力于探索構(gòu)建社會(huì)公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方治理模式，曾獲得第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。最近，發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)的“三治”基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也在十九大報(bào)告中得到了充分肯定：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?這些長(zhǎng)期堅(jiān)持和與時(shí)俱進(jìn)的做法，都是法治社會(huì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　綜合這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，浙江應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)自治法治德治并舉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范體系的全覆蓋。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層反腐倡廉、掃黑除惡等工作實(shí)際，整合各種資源和力量，適時(shí)全面開(kāi)展基層清潔行動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：楊雅

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