今年中央“一號文件”里藏著這么多“浙江經(jīng)驗”

2018年02月06日 09:51:05 來源: 浙江在線作者: 浙江在線

　　2018年中央“一號文件”于2月4日發(fā)布。不同于以往中央“一號文件”聚焦一個農(nóng)業(yè)具體方面的特點，今年的“一號文件”系統(tǒng)全面地闡述了如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就此展開了頂層布局。

　　涌金君發(fā)現(xiàn)，文件中緊緊扣住了鄉(xiāng)村振興三個最重要的要素，即人、地、錢。圍繞這三者，文件提出了一系列制度創(chuàng)新，如規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)利、探索農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等問題。

　　事實上，“一號文件”中的許多改革舉措，有著滿滿的浙江元素。它們或源于浙江的基層探索，或在浙江率先試點。通讀中央“一號文件”，浙江元素又一次“霸屏”。這背后，是浙江在三農(nóng)工作上多年敢為人先的魄力。

　　人：規(guī)范小微權(quán)利破解人才瓶頸

　　規(guī)范“小微權(quán)利”可謂是今年中央“一號文件”中的一大亮點。文件要求，推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

　　規(guī)范農(nóng)村 “小微權(quán)利”，正是源于浙江基層的探索實踐。早在2014年，針對群眾反映村干部存在濫用權(quán)力、腐敗多發(fā)等現(xiàn)象，寧?？h在岔路鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點進行農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行改革。

　　經(jīng)過梳理，當時單單岔路鎮(zhèn)就整出了村級涉農(nóng)事項規(guī)章文件多達248頁。這些文件厚得就像一本書。面對這樣零散繁雜的涉農(nóng)事項規(guī)章，寧?？h大刀闊斧地進行“瘦身”——流程太復雜就簡化，條目不明晰就明確。

　　一項項梳理簡化，一次次反復溝通，數(shù)易其稿，寧海終于濃縮出了“36條”簡單明了的權(quán)力清單，頒布了《寧?？h村務工作權(quán)力清單三十六條》,其中包括19條集體管理事項和17條便民服務事項。

　　這樣一來，村干部哪些該做，哪些不該做、該怎么做，一目了然。村干部手中的“小微權(quán)力”有了強有力的“緊箍咒”。

　　一邊管好村干部的權(quán)利，一邊更要激發(fā)好農(nóng)民的主體活力?！耙惶栁募碧岢觯l(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

　　這一要求與浙江前不久剛剛出臺的《關(guān)于激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》不謀而合。

　　根據(jù)《意見》，浙江鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人員離崗到省內(nèi)農(nóng)業(yè)主體工作。離崗期間，他們的社會保險費用（含職業(yè)年金）單位繳費部分由所在事業(yè)單位承擔。同時，《意見》還鼓勵農(nóng)技推廣人員在崗開展增值服務。

　　為鼓勵農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，《意見》明確了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高等院校和農(nóng)技推廣機構(gòu)對由財政資金支持形成的科技成果，具有使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)?！兑庖姟愤€明確了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的收益比例。

　　地：喚醒沉睡資源釋放土地活力

　　新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！耙惶栁募泵鞔_，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。尤其是，針對農(nóng)村宅基地，將探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

　　而事實上，有關(guān)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的探索在浙江義務一早就已經(jīng)試點，并積累了長足的經(jīng)驗。

　　2015年3月，義烏被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)。同年4月，義烏在全國率先提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系設計，盤活農(nóng)村居民的“沉睡資產(chǎn)”。

　　2016年4月26日，義烏市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的若干意見》，明確在落實宅基地所有權(quán)和保障集體經(jīng)濟組織成員資格權(quán)的前提下，允許宅基地使用權(quán)通過合法方式有條件轉(zhuǎn)讓。由此，義烏基本確立了宅基地制度改革中的宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系。

　　為完善城鄉(xiāng)地價體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，2017年6月12日，義烏建立全國首個農(nóng)村宅基地基準地價體系并正式公布了《義烏市宅基地基準地價》。

　　錢：深化農(nóng)村股改拓寬資金渠道

　　鄉(xiāng)村振興還需解決“錢從哪里來”的問題。而充分釋放村集體資產(chǎn)的活力，無疑是重要一著。

　　中央“一號文件”要求，“全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”。而再回看浙江，早在2015年底就已在全國率先全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。

　　2015年，浙江29400多個村社的3500多萬農(nóng)民當上了股東。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我省推行的又一項重大農(nóng)村改革。

　　過去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個人來說看不到、摸不著，如果戶口遷移，就意味著權(quán)益喪失。通過股改，村集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到個人，建立了“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。

　　在今年的中央“一號文件”中，還能看到不少浙江元素的“老面孔”。尤其值得一提的是，源于浙江的“糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設”，今年連續(xù)第4年被寫入了中央“一號文件”。

　　作為一個土地要素尤其緊張的資源小省，“糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設”是浙江為全國糧食生產(chǎn)和守住耕地紅線作出的重大貢獻。

　　2010年，浙江就從頂層設計著手，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展大平臺——從在全國率先啟動建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。由此，浙江保障糧食生產(chǎn)、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就有了實實在在的抓手，各項農(nóng)業(yè)扶持政策也有了可以落地的平臺。

　　在我省的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食產(chǎn)量比面上提高7%以上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值比區(qū)域外高30%以上。

責任編輯：徐曼麗

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