【兩會(huì)】當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵——兩會(huì)代表委員熱議“最多跑一次”
【兩會(huì)】當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵——兩會(huì)代表委員熱議“最多跑一次”
2018年01月26日 09:30:52 來(lái)源: 浙江日?qǐng)?bào) 作者: 本報(bào)記者 陳文文 白麗媛 李文芳
時(shí)序輪替中，不變的是先行者的身影；歷史坐標(biāo)上，清晰鐫刻下改革者的腳印。
“最多跑一次”改革獲中央深改組會(huì)議肯定的消息，在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外傳遞，代表委員們?nèi)呵檎駣^，深感責(zé)任重大、使命光榮。新年上班第一天，省委書(shū)記車(chē)俊在全省全面深化改革大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“高舉改革大旗，扛起改革擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵?！?月25日上午，省十三屆人大一次會(huì)議上，當(dāng)聽(tīng)到政府工作報(bào)告再次宣告浙江要深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，代表委員更加難掩心中的激動(dòng)之情。
強(qiáng)烈的改革信號(hào)，滿(mǎn)懷的改革激情，激勵(lì)著與會(huì)的每一個(gè)人。決心和力量在此刻凝聚：緊緊抓住“最多跑一次”改革這個(gè)“牛鼻子”，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代全面深化改革的新篇章！
全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革的藍(lán)圖已經(jīng)鋪展。改革，將為奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)源源不斷提供強(qiáng)大的動(dòng)力和機(jī)制保障，浙江將以新的改革碩果向紀(jì)念改革開(kāi)放40周年獻(xiàn)禮！
顯示了改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向
“最多跑一次”改革，是過(guò)去一年來(lái)浙江全面深化改革的重大創(chuàng)新實(shí)踐。這是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，貫穿政府依法履職、行使權(quán)力的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。
政府工作報(bào)告亮出了2017年“最多跑一次”改革的成績(jī)單：全面梳理和規(guī)范各類(lèi)辦事事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一證通辦”。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，省級(jí)部門(mén)打破信息孤島取得實(shí)質(zhì)性突破。積極推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)，省市縣50%以上的事項(xiàng)開(kāi)通了網(wǎng)上辦理。省級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到665項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均達(dá)到755項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均達(dá)到656項(xiàng)，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿(mǎn)意率達(dá)到94.7%。
作為改革開(kāi)放先行地，浙江高舉改革大旗，扛起改革擔(dān)當(dāng)，以政府自身改革為突破口，“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革取得巨大成效，成為審批事項(xiàng)最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。
紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，浙江最好的表達(dá)，就是用實(shí)際行動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)改革，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵。
“改革當(dāng)頭！”省政協(xié)委員、省社科聯(lián)副主席盛世豪一早拿到政府工作報(bào)告，就感受到了其中濃濃的“改革味”：31頁(yè)的政府工作報(bào)告，“最多跑一次”出現(xiàn)多次，“改革”更是高頻詞。
“2018年新年上班第一天，省委就召開(kāi)全省全面深化改革大會(huì)，進(jìn)一步明確要緊緊抓住深化‘最多跑一次’改革這一牛鼻子，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵。這充分顯示了改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向?！笔⑹篮牢瘑T告訴記者。
省政協(xié)委員、省發(fā)展改革委副主任周華富對(duì)政府工作報(bào)告中有關(guān)改革的表述格外關(guān)注——“年底前全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程最多跑一次、最多100天?！痹谶@句話(huà)下，周華富委員作了重要記號(hào)，“最多100天，這是政府在‘最多跑一次’基礎(chǔ)上的自我加碼。這又是一塊難啃的‘硬骨頭’，但‘最多跑一次’的實(shí)踐告訴我們，只要符合中央精神，有利于提升群眾和企業(yè)的獲得感，政府就應(yīng)該挑戰(zhàn)自我。我們必須有這樣一股干勁和闖勁。”
新時(shí)代向前的每一步，無(wú)不在開(kāi)拓歷史的邊界。所以，當(dāng)“最多跑一次”改革獲中央深改組會(huì)議關(guān)注后，代表和委員們都十分激動(dòng)。周華富委員認(rèn)為：“改革從易到難，如果沒(méi)有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，沒(méi)有政治定力，這塊硬骨頭我們是啃不下來(lái)的。”
呼應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往
呼應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，是改革的初心。這也正是浙江“最多跑一次”改革最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。
“最多跑一次”，用群眾的語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，將改革成效交由群眾評(píng)判?！白疃嗯芤淮巍睂?shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，滿(mǎn)意率達(dá)到94.7%。數(shù)字的背后，是“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“小二幫辦、干部代跑”等滿(mǎn)滿(mǎn)的群眾獲得感。
群眾是通過(guò)“窗口”來(lái)認(rèn)識(shí)和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前臺(tái)”人員素質(zhì)高不高，直接關(guān)系到群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
省人大代表、義烏市雙童日用品有限公司員工孟竹燕從家鄉(xiāng)西安到義烏落戶(hù)已經(jīng)九載，深刻地感受到“窗口之變”。孟竹燕記得，以前同事?lián)Q駕照、換身份證都要先把自己的有關(guān)證件打印好，帶著一包紙質(zhì)材料去窗口，還要擔(dān)心會(huì)不會(huì)錯(cuò)過(guò)重要的證件，但現(xiàn)在只要帶上一張身份證就能輕松辦完。
在浙江，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，讓老百姓看病“再少跑一次”“再少排次隊(duì)”。省政協(xié)委員、杭州市富陽(yáng)區(qū)第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)聞立平對(duì)此深有體會(huì)。前些年，富陽(yáng)區(qū)率先實(shí)行先看病后付費(fèi)服務(wù)，持市民卡的患者，只需與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)簽訂一份協(xié)議書(shū)，無(wú)需排隊(duì)掛號(hào)，即可在全區(qū)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接預(yù)約就診、檢查、取藥，在離開(kāi)醫(yī)院48小時(shí)內(nèi)，一次性付費(fèi)即可。半年前，富陽(yáng)區(qū)還與支付寶聯(lián)手，推出芝麻信用先看病后付費(fèi)服務(wù)，只需手持一臺(tái)手機(jī)，患者就能一站式搞定就醫(yī)全流程?！斑@種醫(yī)改探索，與‘最多跑一次’ 改革一脈相承，都是為了更好地服務(wù)群眾，讓百姓增強(qiáng)獲得感。如今，患者就醫(yī)時(shí)等待少了，抱怨少了，滿(mǎn)意多了?！甭劻⑵轿瘑T說(shuō)。
不可否認(rèn)，群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、反復(fù)跑的現(xiàn)象仍然存在，群眾對(duì)改革的獲得感仍有不少提升空間。群眾的獲得感、幸福感、安全感，是丈量改革成效最直觀的標(biāo)尺。金字招牌，要用群眾滿(mǎn)意度來(lái)擦亮。
一子落滿(mǎn)盤(pán)活的示范與帶動(dòng)
“最多跑一次”改革，已經(jīng)從理念變?yōu)榱藢?shí)踐、從承諾變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，既有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，又顯現(xiàn)出牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿(mǎn)盤(pán)活的示范帶動(dòng)效應(yīng)。在“最多跑一次”改革的牽引下，浙江重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了明顯成效。
省人民大會(huì)堂內(nèi)，不少代表、委員在政府工作報(bào)告中的“今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)”這部分中，注意到一句話(huà)：“‘最多跑一次’改革是全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
以“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。全省全面深化改革大會(huì)指出，浙江將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性、專(zhuān)業(yè)化重組，優(yōu)化布局、整合資源，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，不斷把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。同時(shí)一手抓存量改造提升，一手抓增量引進(jìn)培育，并加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。
在政府工作報(bào)告上，省政協(xié)委員、省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)桑均堯用紅筆圈出一項(xiàng)與國(guó)企有關(guān)的改革：“深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化整合，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。”桑均堯委員對(duì)此頗有感悟——1月，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司面向全球公開(kāi)選聘的3名職業(yè)經(jīng)理人已正式上崗，整套經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)行市場(chǎng)化選聘開(kāi)全國(guó)先河，“國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，迫切需要一支熟悉資本市場(chǎng)和資本運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)是國(guó)企全面深化改革的順勢(shì)之舉?！?/p>
省人大代表、華立集團(tuán)董事局主席汪力成快人快語(yǔ)，“‘最多跑一次’改革從去年推進(jìn)到現(xiàn)在，政府的服務(wù)效率已經(jīng)有了明顯改變。一個(gè)很直觀的感受是答復(fù)的速度不一樣了，而且事后都有追問(wèn)，征求意見(jiàn)。盡管我認(rèn)為所有的事情都要實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’不太可能，但如果這種理念持續(xù)深入到每一位政府公務(wù)人員的內(nèi)心，盡量提高辦事效率，目的就已達(dá)到。”
全面深化推進(jìn)“最多跑一次”改革，不斷降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以“一次不跑、事事辦好”為目標(biāo)，省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省編辦在全國(guó)率先建立了政務(wù)辦事“最多跑一次”系列標(biāo)準(zhǔn)，取得積極成效。省政協(xié)委員，省質(zhì)監(jiān)局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)楊燁告訴記者，“目前，包含特種設(shè)備制造許可、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等34項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，切實(shí)方便了群眾和企業(yè)辦事?！?/p>
“‘最多跑一次’改革還在向中介機(jī)構(gòu)不斷延伸。”楊燁委員說(shuō)，省質(zhì)監(jiān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)梳理出13項(xiàng)中介事項(xiàng)，按“最多跑一次”的要求進(jìn)行改革，以進(jìn)一步方便群眾。最近，省質(zhì)監(jiān)局主導(dǎo)參與的浙江省基礎(chǔ)公益研究項(xiàng)目《“最多跑一次”模式下公共數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究與示范》項(xiàng)目獲省科技廳立項(xiàng)，將通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)、各大基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)和管理，為全省簡(jiǎn)政放權(quán)和“最多跑一次”改革提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
省人大代表、紹興市柯橋區(qū)委書(shū)記沈志江步出會(huì)場(chǎng)時(shí)告訴記者，柯橋區(qū)以“最多跑一次”改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批集成式改革省級(jí)試點(diǎn)作為“牛鼻子”，全面深化“畝產(chǎn)論英雄”等資源要素市場(chǎng)化配置改革，加快探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，更快激發(fā)市場(chǎng)活力，更好釋放改革紅利，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量邁進(jìn)。
“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。歷史的接力棒傳到了我們手中。我們這一棒的任務(wù)，就是繼續(xù)將改革這篇大文章寫(xiě)下去。
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