學(xué)習(xí)有理丨加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
學(xué)習(xí)有理丨加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
2018年01月19日 16:51:36 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
黨的十九大指出，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。
2017年11月30日，省十二屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》，并將于2018年3月1日起正式施行?！侗Ｕ蠗l例》的制定出臺(tái)，是浙江省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革排頭兵的具體舉措，對(duì)我省緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法推進(jìn)“文化浙江”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，必將產(chǎn)生重大影響。
充分認(rèn)識(shí)《保障條例》的重要意義
黨的十九大指出，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)?！侗Ｕ蠗l例》把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系上升到了法規(guī)層面，用地方立法的形式明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，保障人民日益增長(zhǎng)的基本文化需求，對(duì)依法推進(jìn)“文化浙江”建設(shè)具有重要作用。
明確了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的法律責(zé)任。提供公共文化服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職能。《保障條例》明確提出，各級(jí)政府是本行政區(qū)域公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，并詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理、從業(yè)人員配備、公共文化服務(wù)提供和保障等方面的職責(zé)。為確保政府主體責(zé)任落實(shí)到位，《保障條例》還特別設(shè)置了政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制、公共文化資源整合機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，為監(jiān)督考核各級(jí)政府履職情況提供了法律依據(jù)。
規(guī)范了公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑。公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)效能最優(yōu)化，最根本的方法就是實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。《保障條例》首先設(shè)置了公眾文化需求征詢反饋機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾參與到公共文化服務(wù)的全過(guò)程之中，公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾的需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，然后根據(jù)群眾的評(píng)價(jià)及時(shí)調(diào)整改善，不斷提高公共文化服務(wù)效能。在此基礎(chǔ)上，《保障條例》還明確要求通過(guò)流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)等方式，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和樣式。
強(qiáng)調(diào)了公共文化領(lǐng)域全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，為加快文化改革明確了方向?！侗Ｕ蠗l例》從制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、吸引社會(huì)力量參與等方面，指明了改革方向和目標(biāo)，并就公共文化設(shè)施管理和運(yùn)行、政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和形式、公共文化服務(wù)的手段和方法等提供了法律依據(jù)。
保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。黨的十九大報(bào)告指出，要把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。公共文化服務(wù)的最終目的，是更好地滿足人民群眾的基本文化權(quán)益?！侗Ｕ蠗l例》明確提出，制定條例的目的是為了保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活?！侗Ｕ蠗l例》緊緊圍繞以人民為中心這個(gè)核心，從推動(dòng)公共文化服務(wù)區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等、人群均等三個(gè)維度，規(guī)定了公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局，提出了公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式和手段等，為更好地促進(jìn)人民群眾的參與熱情，享受基本公共文化服務(wù)，提高文化獲得感，提供了有力的法律保障。
準(zhǔn)確把握《保障條例》的主要內(nèi)容
強(qiáng)化政府主體責(zé)任。在政策保障方面，《保障條例》指出，各級(jí)政府要承擔(dān)起公共文化服務(wù)的保障主體責(zé)任，自覺(jué)履行“四個(gè)納入”，即將公共文化服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入年度工作計(jì)劃，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入政府目標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上政府要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在人員保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站應(yīng)當(dāng)配備專職文化員、文化禮堂（社區(qū)文化家園）和文化活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)配備文化管理員，做到既有章辦事，又有人干事。在經(jīng)費(fèi)保障方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，建立與公共文化服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐步增強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的投入。
大力推進(jìn)均等化建設(shè)。在資源建設(shè)方面，《保障條例》提出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域資源的整合，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展，防止出現(xiàn)公共文化資源重復(fù)建設(shè)。在服務(wù)內(nèi)容方面，省政府要制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定公共文化服務(wù)目錄，用標(biāo)準(zhǔn)化的形式提升基層公共文化服務(wù)短板，拉高標(biāo)桿，協(xié)調(diào)發(fā)展。在服務(wù)手段上，倡導(dǎo)推廣具有浙江特色的的流動(dòng)文化、縣級(jí)文化館總分館建設(shè)，省政府應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的公共數(shù)字文化資源，建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技的融合發(fā)展。
科學(xué)布局公共文化設(shè)施。在公共文化布局上，《保障條例》指出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理確定公共文化設(shè)施布局，設(shè)施種類、數(shù)量和規(guī)模、布局要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，早日實(shí)現(xiàn)“市有五館、縣有四館、區(qū)有三館”的建設(shè)目標(biāo)，滿足人民群眾基本文化需求。對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位的文體設(shè)施向公眾開放的，要在設(shè)施維修、管理和意外傷害保險(xiǎn)等方面給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能用途的，《保障條例》提出了先建后拆或者同時(shí)進(jìn)行原則，建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)安排過(guò)渡的公共文化設(shè)施，確保公共文化服務(wù)不間斷。
提升公共文化服務(wù)效能。在人員配備方面，《保障條例》提出，向省級(jí)中心鎮(zhèn)和常住人口五萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐文化工作員的要求，充實(shí)和加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建成的公共文化設(shè)施，《保障條例》要求，根據(jù)其功能、特點(diǎn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，實(shí)行基本文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，公共文化設(shè)施開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與公眾工作時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開。同時(shí)，公共文化設(shè)施管理單位每年向社會(huì)公布上一年度的活動(dòng)項(xiàng)目、服務(wù)效能、經(jīng)費(fèi)使用等公共文化服務(wù)開展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。在設(shè)施建設(shè)方面，《保障條例》指出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施。捐贈(zèng)人單獨(dú)捐贈(zèng)或者主要由捐贈(zèng)人出資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以由捐贈(zèng)人個(gè)人冠名或提出名稱。在文化人才隊(duì)伍上，《保障條例》要求廣泛開展文化志愿服務(wù)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立全民參與公共文化服務(wù)的建設(shè)格局。對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)、民間文化團(tuán)體的文化人才，《保障條例》要求，各級(jí)政府及其文化行政部門應(yīng)當(dāng)在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。在公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)方面，《保障條例》要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高服務(wù)的有效性和針對(duì)性。
深入貫徹落實(shí)《保障條例》
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳。將《保障條例》納入全省文化局長(zhǎng)培訓(xùn)班、全省基層文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程的重要內(nèi)容，市、縣兩級(jí)文化行政部門將《保障條例》的學(xué)習(xí)宣傳納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)全省公共文化干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。將《保障條例》納入全省文化下鄉(xiāng)重要內(nèi)容，通過(guò)全省聯(lián)動(dòng)，讓老百姓廣泛知曉《保障條例》，切實(shí)感受到《保障條例》帶來(lái)的文化獲得感。
全面深化改革。以學(xué)習(xí)貫徹《保障條例》為契機(jī)，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、基層綜合性文化服務(wù)中心和基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等相關(guān)改革進(jìn)程，為“文化浙江”建設(shè)提供新經(jīng)驗(yàn)、新成果。
強(qiáng)化效能建設(shè)。公共文化設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持“建管用”一體，不斷加大建的力度、完善管的制度、創(chuàng)新用的機(jī)制，推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館文化館總分館制建設(shè)，真正把基層公共文化設(shè)施打造成為老百姓愿意來(lái)、想要來(lái)的文化空間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)的手段和方式，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富人民群眾的需求表達(dá)、服務(wù)反饋等渠道，提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
提升服務(wù)短板。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，逐步形成以省定標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、行業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保基本公共文化服務(wù)的有效供給。強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)重點(diǎn)市縣及薄弱鄉(xiāng)村文化建設(shè)“十百千”工程，通過(guò)重點(diǎn)扶持實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展，全面提升區(qū)域文化發(fā)展短板。
制定配套政策。積極協(xié)同有關(guān)部門，加快研究出臺(tái)與《保障條例》相銜接、相配套的公共文化政策，將法規(guī)確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，盡快形成《保障條例》相配套的法規(guī)政策體系。市、縣兩級(jí)文化主管部門也要認(rèn)真研究《保障條例》的落地方案，確保《保障條例》確立的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)落實(shí)到位。
抓好督促落實(shí)。主動(dòng)配合省人大、省政府開展《保障條例》落實(shí)情況的督查工作，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)。完善“浙江公共文化尺”建設(shè)，對(duì)各級(jí)政府提供的公共文化服務(wù)實(shí)行全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)管理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
[作者為浙江省文化廳廳長(zhǎng)]
