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中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見

中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見

2017年12月28日 17:43:26 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端

　　中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見

　?。ǎ玻埃保纺辏丛拢保慈眨?/strong>

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》精神，做好當(dāng)前和今后一個時期計劃生育工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。上世紀(jì)７０年代以來，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。進(jìn)入２１世紀(jì)特別是“十二五”時期以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深，群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是黨中央著眼中華民族未來、尊重人口發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)群眾期盼、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福和社會和諧。各級黨委和政府要充分認(rèn)識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實的作風(fēng)，不斷探索落實計劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法，努力使計劃生育成為惠及千家萬戶的甜蜜事業(yè)。

　　（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持計劃生育基本國策，按照習(xí)近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，以深入實施全面兩孩政策、完善鼓勵按政策生育的支持政策和服務(wù)保障體系為重點，著力推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量均衡性發(fā)展、高水平全面建成小康社會、建設(shè)“兩富”“兩美”浙江創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權(quán)利與義務(wù)對等，維護(hù)群眾正當(dāng)?shù)纳龣?quán)利和生殖健康權(quán)利，實行監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾依法生育、健康生育、負(fù)責(zé)任有計劃地生育。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

　　——堅持法治保障。全面貫徹依法治國方略，認(rèn)真實施計劃生育法律法規(guī)，完善落實相關(guān)政策，充分發(fā)揮法律法規(guī)對計劃生育服務(wù)管理改革的保障、引領(lǐng)、規(guī)范作用，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。

　　——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。處理好實施全面兩孩政策與堅持計劃生育基本國策的關(guān)系，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。

　?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。到２０２０年，生育相關(guān)配套政策、計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系更加完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力明顯提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；集生育登記服務(wù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)、婦幼保健、人口基礎(chǔ)信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢、計劃生育特殊家庭關(guān)懷服務(wù)等于一體的基層綜合管理服務(wù)平臺普遍建立；生育水平保持適度，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，人口均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

　　二、平穩(wěn)扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/p>

　?。ㄎ澹┲贫ê屯晟茖嵤┓桨?。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《浙江省人口與計劃生育條例》，進(jìn)一步貫徹落實從２０１６年１月１日起依法實施的全面兩孩政策。加強(qiáng)對全面兩孩政策實施情況的動態(tài)分析，追蹤調(diào)查目標(biāo)人群的生育情況，綜合評估政策實施社會風(fēng)險，制定和完善實施方案，確保政策平穩(wěn)有序?qū)嵤?，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。繼續(xù)做好政策調(diào)整前后計劃生育獎勵和保障政策以及社會撫養(yǎng)費征收政策的銜接，既維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、公平性，又維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，注重做好群眾的思想工作，推進(jìn)政策平穩(wěn)實施。

　　（六）改革生育服務(wù)管理制度。不再實施鼓勵公民晚婚晚育、一對夫妻生育一個孩子的獎勵政策，構(gòu)建支持按政策生育的服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由符合條件的對象主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生管理機(jī)構(gòu)或基層婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理生育登記，自主安排生育。改進(jìn)再婚、發(fā)生病殘兒等情形的家庭再生育服務(wù)管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和婚育情況承諾、代辦服務(wù)制度，為群眾提供高效便捷服務(wù)。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)出生人口動態(tài)監(jiān)測。健全縣、鄉(xiāng)、村出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享，實現(xiàn)計劃生育信息互聯(lián)互通；加強(qiáng)公安、民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門協(xié)作，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立健全人口基礎(chǔ)信息特別是流動人口動態(tài)信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握新生兒戶籍、婚姻登記、社會保障、教育、婦幼健康等情況，及時把握出生人口動態(tài)。建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育群眾需求和人口變動情況，統(tǒng)籌配置婦幼保健、學(xué)前（幼托）和中小學(xué)教育、社會保障、女性就業(yè)權(quán)利維護(hù)等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。堅持政府與市場結(jié)合，加大對公共服務(wù)財政投入，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性幼托等服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)達(dá)到一定規(guī)模的公共場所和用人單位建設(shè)母嬰設(shè)施。

　　三、大力提升計劃生育服務(wù)管理水平

　?。ň牛?qiáng)化婦幼健康計劃生育服務(wù)保障。以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力為原則，力爭在“十三五”期間基本解決婦幼健康服務(wù)總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的供需矛盾。優(yōu)化整合婦幼健康和計劃生育資源，整合組建婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加和優(yōu)化婦幼健康服務(wù)供給。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、護(hù)士及助產(chǎn)士等緊缺人才培養(yǎng)，建立兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士委培制度，在服務(wù)價格、薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，保障母嬰安全。加強(qiáng)對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的指導(dǎo)和服務(wù)，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查，推廣使用統(tǒng)一的母子健康手冊，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，積極開展生育力保護(hù)工作，提高出生人口素質(zhì)。全面推行知情自主選擇，引導(dǎo)群眾自主選擇安全有效、適宜的避孕方法，完善避孕藥具管理，規(guī)范開展孕情檢查等生殖健康服務(wù)，為計劃生育人群免費提供取環(huán)、復(fù)通等服務(wù)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。 深化完善流動人口“一盤棋”服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步做好區(qū)域協(xié)作工作。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，做好流動人口在居住地的生育登記、計劃生育、生殖健康等服務(wù)。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，促進(jìn)社會融合。

　?。ㄊ唬┨嵘鶎佑媱澤?wù)管理能力。統(tǒng)籌利用基層衛(wèi)生計生資源，實行計劃生育與婦幼保健服務(wù)融合促進(jìn)，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機(jī)制。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，將社會撫養(yǎng)費征收納入基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將拒繳社會撫養(yǎng)費的違法生育對象納入社會公共信用平臺。 深入開展關(guān)愛女孩行動，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計劃生育工作力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)級計劃生育管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范村（社區(qū)）衛(wèi)生計生室建設(shè)，妥善解決好村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)人員的報酬待遇和養(yǎng)老保障等問題。

　　四、建立完善促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展的政策支持體系

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭撫幼、養(yǎng)老功能，促進(jìn)社會性別平等。建立完善包括生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和社區(qū)服務(wù)保障體系，鼓勵按政策生育。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)學(xué)前（幼托）教育、社會保障等基本公共服務(wù)，制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)利用社會資本舉辦社區(qū)婦幼衛(wèi)生、幼托教育和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，把社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)用房納入公建配套。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托養(yǎng)老人日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，建立養(yǎng)老服務(wù)長期護(hù)理保險制度。促進(jìn)性別平等，依法完善和落實生育獎勵假等制度，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，防止用人單位對生育婦女的歧視，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施，出臺針對女職工較多的企事業(yè)單位設(shè)哺乳室的支持政策以及招收女職工達(dá)到一定比例企業(yè)的鼓勵政策。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動。

　?。ㄊ┩晟坪吐鋵崒τ媱澤彝サ姆鲋贫?。對政策調(diào)整前的獨生子女家庭，繼續(xù)落實好各項獎勵扶助政策，特別是在扶貧開發(fā)、社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計劃生育獎勵扶助、特別扶助和公益金制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，建立健全特別扶助對象檔案和聯(lián)系人制度，廣泛動員社會力量開展扶助和關(guān)懷活動，妥善解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。獨生子女家庭選擇再生育的，停止享受獨生子女父母獎勵政策，此前已享受的不再退還。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。

　　五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ模?qiáng)化黨政責(zé)任。各級黨委和政府要把實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理、構(gòu)建鼓勵群眾按政策生育的制度體系和社會環(huán)境作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅持計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不變，確保責(zé)任到位、措施到位、保障到位、落實到位。加強(qiáng)對計劃生育事業(yè)財政投入，保障計劃生育工作必要經(jīng)費。加強(qiáng)對基層計劃生育工作者的教育培訓(xùn)，將黨的十八大以來中央關(guān)于計劃生育工作的系列決策部署納入各級黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。完善和落實計劃生育“一票否決制”，對計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)落實。各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定配套政策，解決計劃生育重點難點問題。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制中長期人口發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。各級機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、人力社保、衛(wèi)生計生等部門在制定規(guī)劃和有關(guān)政策時要有前瞻性安排，做好婦幼衛(wèi)生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險等方面的公共服務(wù)應(yīng)對工作。發(fā)展改革部門要做好托兒所、幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項目立項工作；建設(shè)（規(guī)劃）和教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃布局托兒所、幼兒園、中小學(xué)校教育資源配置，努力解決入托入園難、入學(xué)難問題；人力社保部門和財政部門要落實好產(chǎn)假、生育獎勵假和生育費用保障等待遇；財政部門要加大投入，落實計劃生育獎勵扶助金、特殊困難家庭扶助金以及免費優(yōu)生健康檢查、加強(qiáng)婦幼健康和學(xué)前（幼托）教育服務(wù)體系建設(shè)等所需經(jīng)費；國土資源部門要保障托兒所、幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地。各級衛(wèi)生計生部門要認(rèn)真履行好人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)參謀協(xié)調(diào)工作，推動制定完善實施全面兩孩政策的配套政策；抓緊實現(xiàn)資源整合、工作和隊伍融合，加強(qiáng)基層衛(wèi)生計生隊伍能力建設(shè)。各地各相關(guān)部門要各司其職、緊密配合，建立健全各部門執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育工作綜合治理機(jī)制。

　?。ㄊ嵭卸嘣仓?。加強(qiáng)政府與社會、公民協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，積極支持計劃生育協(xié)會參與計劃生育服務(wù)管理改革，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。 鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。企事業(yè)單位要落實好職工的生育獎勵假等措施。

　?。ㄊ撸?qiáng)化督導(dǎo)落實。各地要按照本實施意見要求，制定實施措施，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門職能，制定配套的改革方案和措施，做好政策銜接與落實工作。要加強(qiáng)對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各市黨委和政府每年要向省委、省政府專題報告本地計劃生育工作情況，省里將定期開展督查。

　?。ㄊ耍┳龊眯麄骱洼浾撘龑?dǎo)。加強(qiáng)宣傳、衛(wèi)生計生部門和新聞媒體的合作，大力宣傳計劃生育工作取得的成就，準(zhǔn)確宣傳解讀中央決策精神，特別要做好對特殊情形再生育政策、政策銜接、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心問題的解疑釋惑工作。加強(qiáng)人口基本國情省情和計劃生育基本國策宣傳教育。大力宣傳公民按政策、負(fù)責(zé)任有計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的理念，引導(dǎo)符合生育兩孩條件的夫婦合理安排再生育時間。主動回應(yīng)社會關(guān)切，防止負(fù)面炒作，為政策平穩(wěn)實施營造良好氛圍。