綠色出行的背后，解好了一道城市管理題

2017年12月25日 12:57:39 來源: 浙江新聞客戶端作者: 記者吳朝香通訊員范楊

　　共享單車進(jìn)杭州這一年，擴(kuò)張迅速：4月的時候，六城區(qū)的數(shù)字還是22萬輛，目前杭州已有共享單車88.3萬輛，還曾被調(diào)侃“顏色不夠用”。

　　作為新生事物，它契合綠色出行的理念，隨騎隨停的模式很是便捷，但隨之而來的一些問題也遭人詬?。簾o序投放、亂停亂放……如何在享受便捷的同時，又實(shí)現(xiàn)文明騎行？這其實(shí)是一件需要多方合力才能解決的事。

　　但這一年，作為主管部門的杭州市交通運(yùn)輸局，一直在探索，且在多部門的連同協(xié)作下，努力讓共享單車的使用越來越有序、規(guī)范。

　　共享單車方便生活

　　新生業(yè)態(tài)要鼓勵也要監(jiān)管

　　杭州市道路運(yùn)輸管理局公交軌道處的董永偉清楚記得，自己第一次騎共享單車，用的是騎唄，那是去年11月。

　　到了今年2月，hellobike、ofo、小鳴單車，幾大品牌幾乎在杭州湊齊了，開始大規(guī)模投放單車，動作最猛的，兩個月內(nèi)新增了5萬輛。

　　28歲的林婷住在米市巷，半年來，她幾乎每天都在小區(qū)門口租輛單車，花10分鐘騎到沈塘橋站，然后坐地鐵2號線去上班。

　　在杭州，像林婷這樣的年輕人不在少數(shù)，數(shù)據(jù)顯示，共享單車每天最高使用次數(shù)達(dá)130萬次，平均也有80萬次左右。

　　但隨著單車數(shù)量的增加，問題也隨之而來，集中爆發(fā)是在今年清明小長假。

　　相信很多人還對這一幕有印象：太子灣、楊公堤、蘇堤南口……花花綠綠的共享單車密密麻麻地排在人行道上，堵得行人無路可走。

　　圖片被互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，杭州站上風(fēng)口浪尖。

　　杭州市政府召集各部門研討，第一時間確定，由市交通運(yùn)輸局牽頭，城管、公安、景區(qū)管委會等部門共同設(shè)立工作專班，制定政策，規(guī)范管理。

　　“討論的時候有兩種不同聲音，一種是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)新生業(yè)態(tài)，另外一種是必須要監(jiān)管?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　當(dāng)時杭州一共有7家單車企業(yè)，管理部門集中走訪，要求暫停新增車輛，上報車輛數(shù)目。

　　“初步統(tǒng)計，大概有20多萬輛?！钡纻冊庥龅碾y題是，共享單車作為新生業(yè)態(tài)，管理上幾乎沒有現(xiàn)行法規(guī)可以參照。

　　如何治亂又突出環(huán)保實(shí)效

　　杭州出了個“全國獨(dú)家”

　　約談同時，工作專班集中赴外地密集調(diào)研，4月26日出臺了《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（征求意見稿），之后又多次召集各方開座談會，通過公開郵箱、電話等收到社會各界意見、建議407條，根據(jù)這些對《指導(dǎo)意見》作了40余處修改完善。

　　當(dāng)時意見基本集中在亂停放、數(shù)量太多、存在安全風(fēng)險等問題上，《指導(dǎo)意見》落實(shí)的工作思路是“政府管平臺、平臺管車輛”。最終，杭州在全國率先提出“商業(yè)租賃”概念，將共享單車定性為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)的職責(zé)、對運(yùn)營車輛的要求，以及違規(guī)后的處理方式等。

　　它最大的亮點(diǎn)之一，就是要求各家企業(yè)在本地設(shè)立機(jī)構(gòu)。因為共享單車不同于普通互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，它要占用大量公共資源，那就必須找到責(zé)任主體。

　　五一前夕，杭州市交通運(yùn)輸局等四部門聯(lián)合發(fā)出公告：小長假期間，對非機(jī)動車實(shí)行臨時管控，設(shè)禁停和禁行區(qū)域，嚴(yán)格控制在西湖景區(qū)人流密集場所及周邊區(qū)域停放。

　　這一系列措施最直接的結(jié)果就是，在屬地管理人員、企業(yè)運(yùn)維隊伍以及志愿者共同維護(hù)下，景區(qū)周邊井然有序，未出現(xiàn)因單車導(dǎo)致的擁堵現(xiàn)象。

　　之后，市交通運(yùn)輸局以屬地政府為單位，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和新劃泊位，制定正負(fù)面清單并開展執(zhí)法；以企業(yè)運(yùn)維力量為主體，做好日常維護(hù)并建立響應(yīng)機(jī)制；以社會監(jiān)督為保障，鼓勵并形成文明停放氛圍，建立失信用戶“黑名單”共享聯(lián)盟。

　　這一切，都讓共享單車綠色低碳環(huán)保的實(shí)效性更加凸顯。

　　有多少車、車都在哪兒

　　平臺大數(shù)據(jù)管理一清二楚

　　這只是第一步。

　　接下去要面對的是，如何更直觀地管理？“那就建立監(jiān)管平臺。”杭州市道路運(yùn)輸管理局黨委副書記、副局長何雄彪說。

　　11月，由市交通運(yùn)輸局牽頭開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管平臺正式上線，7家共享單車的實(shí)時數(shù)據(jù)接入平臺。

　　“平臺能實(shí)時查詢車輛集中停放在哪個區(qū)域，每輛車每天的使用頻率等?！焙贾菔芯C合交通信息中心應(yīng)急指揮運(yùn)行處處長鄭凱介紹，包括運(yùn)營維護(hù)人員名單、用戶黑名單等等，未來，系統(tǒng)還將根據(jù)車輛停放情況，劃分重點(diǎn)區(qū)、停車區(qū)和禁停區(qū)，如果數(shù)量超過區(qū)域所能承載標(biāo)準(zhǔn)，平臺就會自動報警，包括押金的銀行托管情況都可以在平臺上查詢。

　　與技術(shù)開發(fā)同步的是，日常的路面整治也在進(jìn)行中。7家企業(yè)納入監(jiān)管平臺的已有車輛之外不再新增，路面抽查一旦發(fā)現(xiàn)有未接入平臺的車輛，將嚴(yán)肅處理。

　　同時，按照屬地管理原則，由各區(qū)政府（管委會）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立聯(lián)合工作機(jī)制，維護(hù)轄區(qū)路面秩序。

　　11月開始，市交通運(yùn)輸部門聯(lián)合多部門制定了《杭州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場整治方案》，對共享單車進(jìn)行兩次集中整治，

　　第一階段重點(diǎn)針對三家未提供數(shù)據(jù)接入和資料報備的企業(yè)所投放的車輛，以及不具備定位功能的車。截至11月20日，共搬離34000多輛。

　　除此之外，試點(diǎn)電子圍欄、增加非機(jī)動車停車位等舉措，都讓共享單車的使用停放逐漸走向有序。

　　下階段，杭州市將出臺共享單車企業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，全面、科學(xué)評價企業(yè)管理能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　“根據(jù)我們委托第三方研究機(jī)構(gòu)的前期調(diào)查，杭州對共享單車的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于現(xiàn)在的實(shí)際數(shù)量，多余的怎么減，第三方研究報告和服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果就是參考依據(jù)。” 市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是為了督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和運(yùn)維力量，做好現(xiàn)場管理和通行秩序維護(hù)，還市民一個整治有序的文明城市。

　　“最關(guān)鍵的還是需要每個人都能有這種意識和理念，并身體力行。所以，我們管控的同時，也開展了多次文明騎行的公益倡導(dǎo)活動?！焙贾菔薪煌ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。