國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)探索這一年看浙江如何落子先行

2017年12月14日 10:45:37 來源: 浙江新聞客戶端作者: 記者丁謹(jǐn)之

核心提示：2016年11月，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。一年來，我省牢固樹立“四個(gè)意識”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果。其中，我省扛起先行先試責(zé)任，在人員轉(zhuǎn)隸、全面融合、文書創(chuàng)制、監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐，為在全國推開試點(diǎn)提供了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)和樣本。

　　這是一場關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗的重大改革，這是一場與國家前途命運(yùn)息息相關(guān)的創(chuàng)制之舉。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開。

　　試點(diǎn)一年多來，浙江直面無先例可循的新挑戰(zhàn)、新問題，始終堅(jiān)持只要方向正確，邁出一步就是勝利的改革精神，積極探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

　　有一批人，脫下“檢察藍(lán)”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)新戰(zhàn)場，在見證監(jiān)察體制改革的歷史進(jìn)程中，書寫新的歷史篇章。人員融合、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、角色轉(zhuǎn)換、情感認(rèn)同……每一關(guān)，都是從未闖過的隘口。

　　有個(gè)新名詞，叫“監(jiān)察全覆蓋”。改革試點(diǎn)以來，行政監(jiān)察擴(kuò)展為國家監(jiān)察，監(jiān)察對象覆蓋所有形式公權(quán)力的公職人員，對反腐敗工作提出了更高要求。

　　這一路，大膽創(chuàng)新的勇氣激蕩；這一路，敢為人先的銳氣不改。

　　我們欣喜，全國首例監(jiān)察留置措施在這里實(shí)施，多項(xiàng)制度在“實(shí)戰(zhàn)”中創(chuàng)制完善；我們欣喜，12項(xiàng)監(jiān)察措施全面行使，處置線索數(shù)大幅增加，留置時(shí)間明顯縮短；我們欣喜，點(diǎn)對點(diǎn)查詢專線快速建立，辦案效率顯著提升；我們欣喜，追逃追贓更見成效，李世喬、周驥陽等“百名紅通人員”先后歸案……

　　事實(shí)證明，“一個(gè)拳頭跟五個(gè)指頭相比，威力更強(qiáng)，效果更好”。2017年11月6日，新華社刊發(fā)長篇通訊，指出試點(diǎn)?。ㄊ校┮褕A滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　事實(shí)也證明，成績的取得源于探索創(chuàng)新。12月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了“來自浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的十條經(jīng)驗(yàn)”，揭秘監(jiān)察體系建設(shè)、“全融合”理念貫徹、轉(zhuǎn)隸工作推進(jìn)、留置措施使用等諸多“浙江方案”。

　　“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力，換來海晏河清、朗朗乾坤”。新時(shí)代意味著新使命，新征程呼喚新?lián)?dāng)。

　　黨的十九大后，省紀(jì)委、省監(jiān)委已對深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。鞏固、深化、拓展……改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。浙江，以強(qiáng)烈政治責(zé)任感和歷史使命感，為探索出一條符合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的中國特色社會(huì)主義監(jiān)督道路，不懈努力。

　　【浙江新聞+】

　　一線實(shí)踐

　　下城：調(diào)查措施全試用

　　講述人：杭州市下城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任費(fèi)志國

　　今年8月，下城區(qū)監(jiān)委承辦第一起留置案件，這讓我們有機(jī)會(huì)試用全國人大授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委的12項(xiàng)調(diào)查措施。

　　早在1年多前，區(qū)紀(jì)委就曾收到相關(guān)信訪，但舉報(bào)中的關(guān)鍵人物湯某某不是黨員，也不是公職人員，能采取的調(diào)查手段有限。區(qū)監(jiān)委成立后，身為勞務(wù)公司派遣到國有企業(yè)從事公務(wù)的人員，湯某某被納入了監(jiān)察對象范圍。8月7日，區(qū)監(jiān)委正式對其立案。經(jīng)區(qū)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，并報(bào)杭州市監(jiān)委批準(zhǔn)后，于8月8日對其采取了留置措施。

　　留置，只是我們在此案中試用的調(diào)查措施之一?；跍衬吃鴥啥冉?jīng)歷刑事案件，我們預(yù)判他很有可能絞盡腦汁逃避法律制裁。兵貴神速，于是，我們立刻出擊，在8日下午就對其辦公室進(jìn)行搜查。這也是監(jiān)察體制改革以來，區(qū)監(jiān)委首次試用搜查措施。行動(dòng)中，調(diào)查人員獲取了湯某某的若干記錄本、曾使用的數(shù)部手機(jī)等關(guān)鍵證據(jù)，同時(shí)也進(jìn)一步了解了他的生活、工作情況，為突破湯某某的心理防線奠定基礎(chǔ)。

　　除留置、搜查外，我們還盡可能試用了所有調(diào)查措施，包括談話、詢問、凍結(jié)等。9月29日，湯某某被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，并被執(zhí)行逮捕。對調(diào)查措施能試盡試，不僅推動(dòng)了辦案進(jìn)程，也為監(jiān)察權(quán)有效規(guī)范運(yùn)行積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　衢江：監(jiān)檢溝通破疑難

　　講述人：衢州市衢江區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任傅紅慶

　　今年8月28日凌晨5時(shí)，在河北廊坊成功緝捕區(qū)財(cái)政局原農(nóng)財(cái)科干部陳星紅的一幕，至今讓我難忘。

　　這次追逃得到了區(qū)檢察院的大力支持和配合。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，為實(shí)現(xiàn)問題線索安全平穩(wěn)交接，我們與區(qū)檢察院建立了溝通交流機(jī)制，對疑難復(fù)雜案件，特別是區(qū)檢察院已立案調(diào)查但嫌疑人負(fù)案在逃的，可商請由區(qū)檢察院相關(guān)人員配合。

　　陳星紅案時(shí)間跨度大，早在其出逃的2007年，區(qū)檢察院就對陳星紅立案調(diào)查。今年4月底，市、縣兩級監(jiān)委成立，此案線索移交到區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委。5月初，此案被重新提上日程，我們啟動(dòng)了溝通交流機(jī)制。區(qū)檢察院該案原承辦人、區(qū)檢察院副檢察長吳海青積極協(xié)助調(diào)查，詳細(xì)介紹了陳星紅涉嫌貪污的資金及去向、部分資金追回等已查實(shí)違紀(jì)違法事實(shí)的證人證據(jù)情況，以及陳星紅性格特點(diǎn)、相關(guān)關(guān)聯(lián)人信息、出逃后檢察機(jī)關(guān)實(shí)施抓捕情況等，補(bǔ)充了案卷材料。

　　我們匯總材料，深入分析研判，會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定周密的追逃方案，經(jīng)過3個(gè)多月的連續(xù)作戰(zhàn)，終于從其特定關(guān)系人突破，將陳星紅抓捕歸案。

　　目前，區(qū)檢察院移交的問題線索中，共已辦結(jié)16件，其中5件啟動(dòng)溝通交流機(jī)制。

　　仙居：結(jié)對搭檔聚合力

　　講述人：仙居縣紀(jì)委縣監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室干部顧敏杰

　　今年2月，在仙居縣檢察院工作5年的我轉(zhuǎn)隸成為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，有些茫然和不安。幸運(yùn)的是，很快就有了一位“鐵搭檔”。為了讓大家更好地實(shí)現(xiàn)工作融合，縣紀(jì)委縣監(jiān)委開展“一體化”建設(shè)機(jī)制，給轉(zhuǎn)隸干部每人結(jié)對了一名“同行者”。與我結(jié)對的，是我們室的負(fù)責(zé)人王海華。

　　不久，我室聯(lián)系的溪港鄉(xiāng)紀(jì)委向我們求助：他們發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)仁莊村誤工補(bǔ)貼報(bào)得特別多，卻查不出背后的問題。

　　得知情況后，王海華主任和我立馬趕赴溪港鄉(xiāng)。我主要負(fù)責(zé)梳理查看賬目，王主任則把重心放在與有關(guān)人員的談話突破上，我們快速查清了該村違規(guī)使用公益林補(bǔ)償資金用于村務(wù)接待和發(fā)放村干部誤工工資的問題。最終，村黨支部書記王子山等人分別受到紀(jì)律處分或談話提醒。

　　本以為問題查清了、人員處分了，這件事就能圓滿畫上句號了。王主任卻提醒我，事情還沒完，“在執(zhí)紀(jì)審查中要突出政治站位和政治思維，不能就案論案、就事論事”。應(yīng)放眼溪港鄉(xiāng)乃至全縣，看是否存在類似問題。隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣各村對公益林補(bǔ)償金的使用管理，基本都未按規(guī)定落實(shí)，于是，我們發(fā)函要求有關(guān)部門進(jìn)行整改。9月26日，縣里還正式下發(fā)了嚴(yán)格規(guī)范公益林補(bǔ)償資金管理的文件。

　　通過查辦這個(gè)案件，我真切體會(huì)到，轉(zhuǎn)隸后，除了“治病樹”，還要全力“護(hù)森林”。如今，我既能繼續(xù)發(fā)揮此前積累的職務(wù)犯罪調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，也能熟練地以“紀(jì)嚴(yán)于法”的理念分析問題線索，用“紀(jì)言紀(jì)語”開展談話、撰寫調(diào)查報(bào)告，充滿了干勁。

　　岱山：挺紀(jì)在前轉(zhuǎn)理念

　　講述人：岱山縣紀(jì)委縣監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任沈波騰

　　提起轉(zhuǎn)隸后的工作，我不由回想起這幅場景：小會(huì)議室里，同志們圍坐一起，翻看案卷、交流看法、錄入電子文檔。我從縣檢察院轉(zhuǎn)隸后的第一項(xiàng)工作就是對原反貪、反瀆部門移交的案件線索進(jìn)行梳理、分析和研判。

　　按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，我們銷毀了年代久遠(yuǎn)、無可查價(jià)值的線索，梳理了在辦、存查且有價(jià)值的群眾舉報(bào)、上級部門移交及辦案中發(fā)現(xiàn)的9條案件線索，列出清單、分類登記，移交監(jiān)察委員會(huì)，確保信息齊全完整；對檢察院已立案、尚未辦結(jié)的1件自偵案件，按原程序辦理。

　　正是在此期間，原本難以立案的一條線索，又重新進(jìn)入了我的視線——“長涂鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦原主任莊某挪用公款20余萬元”。原反貪局辦案，需考慮案件是否達(dá)到起訴金額、對審查對象能否作出有罪判決等因素，而初查時(shí)，莊某“挪用公款歸個(gè)人使用”的證據(jù)難以查實(shí)，因此不具備成熟的立案條件?？h監(jiān)委成立后，莊某作為監(jiān)察對象，違反紀(jì)律是“鐵板釘釘”的事，我們可以從紀(jì)律的角度，對莊某作出處理。因此，我提議，重新啟動(dòng)對莊某的調(diào)查。

　　今年6月，縣紀(jì)委縣監(jiān)委對其進(jìn)行立案調(diào)查。最終，根據(jù)檢察院的不訴處理，縣紀(jì)委縣監(jiān)委對莊某作出降低崗位等級處分。這也是縣監(jiān)委成立后的第一案。通過這個(gè)案子，我深深體會(huì)到“紀(jì)嚴(yán)于法”“挺紀(jì)在前”的真正意義，也有助于我們轉(zhuǎn)隸干部盡快轉(zhuǎn)變工作理念。

責(zé)任編輯：楊雅

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