在這里！“最多跑一次”改革成績單的正確打開方式

2017年09月27日 10:27:41 來源: 浙江新聞客戶端作者: 浙江新聞客戶端

　　自去年年底正式提出以來，浙江以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　復(fù)制推廣，這看似簡單，但對改革來說卻非常重要。9月26日的《浙江日報》頭版，關(guān)于浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議的報道中，有這樣一句話：會議強(qiáng)調(diào)，加快推動改革試點(diǎn)由“盆景”變“風(fēng)景”，基礎(chǔ)在“試驗(yàn)探索”、關(guān)鍵在“復(fù)制推廣”、落腳點(diǎn)在“深化運(yùn)用”。

　　那么，浙江的“最多跑一次”改革都有哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？讓我們來一一梳理?/p>

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　?。ㄒ唬耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”改革

　　【改革內(nèi)容】“一窗受理、集成服務(wù)”改革：按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，推進(jìn)政務(wù)辦事“最多跑一次”。

　　【改革關(guān)鍵】“一窗受理、集成服務(wù)”改革，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)部門間規(guī)章制度的對接和流程整合，其中非常重要在于打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共建共享，這是改革的重要技術(shù)支撐。

　　改革的核心是實(shí)現(xiàn)“受理”與“辦理”分離、“辦理”與“監(jiān)督評價”分離，倒逼部門明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、精筒辦事材料、銜接管理制度、重構(gòu)辦理流程。

　　【試點(diǎn)地區(qū)】衢州市

　　【推廣情況】全省各地行政服務(wù)中心“投資審批”“商事登記”“不動產(chǎn)交易登記”等領(lǐng)域“一窗受理、集成服務(wù)”物理整合都已到位。

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　?。ǘ┩顿Y審批制度改革

　　【改革內(nèi)容】聚焦企業(yè)投資項目審批的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，圍繞企業(yè)家意見集中、反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定并推廣一系列改革舉措。

　　【改革關(guān)鍵】浙江深化投資審批制度改革，主要從三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手：

　　一是中介服務(wù)環(huán)節(jié)。全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革和“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革。推進(jìn)消防設(shè)計承諾制改革。

　　二是施工圖審查環(huán)節(jié)。推行建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，并納入政府購買服務(wù)范圍。

　　改革推進(jìn)以來，一般項目圖審時間已從55天進(jìn)一步壓縮到15天以內(nèi)，實(shí)施政府購買服務(wù)的建設(shè)項目541項，為企業(yè)節(jié)約審查費(fèi)用1398萬元。

　　三是竣工驗(yàn)收階段。全面推進(jìn)建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”改革，推進(jìn)部門的職能從直接組織建筑工程現(xiàn)場驗(yàn)收的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管的宏觀管理，竣工驗(yàn)收時間也將從80個工作日壓縮到20個工作日以內(nèi)。

　　【推廣情況】已在全省推廣。

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　?。ㄈ┦袌鰷?zhǔn)入領(lǐng)域改革

　　【改革背景】根據(jù)一般的定義，市場準(zhǔn)入制度，是有關(guān)國家和政府準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。舉例說，小李想開家水果店，他除了要有個店面，要有水果，還需要有一些證件允許他開展經(jīng)營活動。這就是市場準(zhǔn)入。

　　【改革內(nèi)容】目前，浙江已總結(jié)寧波市、衢州市、臺州市和嘉興市南湖區(qū)“證照聯(lián)辦”“多證合一”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，在全省全面推行外貿(mào)企業(yè)、餐飲服務(wù)等20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。

　　同時，研究制定全省統(tǒng)一的“證照聯(lián)辦”“多證合一、一照一碼”辦事材料、工作流程。今后各地在此基礎(chǔ)上只能做減法，不得做加法。

　　我省還在全省全面推廣全程電子化登記平臺運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、網(wǎng)上簽名、電子歸檔”，使登記服務(wù)從8小時向24小時延伸，申請人可以足不出戶辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　【推廣情況】已在全省推廣。

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　?。ㄋ模┍忝穹?wù)領(lǐng)域改革

　　【改革內(nèi)容】便民服務(wù)領(lǐng)域的改革覆蓋面比較廣，目前成效明顯的有以下五個方面：

　　一、不動產(chǎn)交易登記方面。我省已實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。

　　目前，有關(guān)部門正在繼續(xù)梳理編制全省統(tǒng)一規(guī)范的事項、材料、業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程，推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“最多跑一次”改革向公用企業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)屬與居民水電氣聯(lián)動過戶。

　　不動產(chǎn)權(quán)屬與居民水電氣聯(lián)動過戶，其實(shí)衢州等地市民早就已經(jīng)開始了“嘗鮮”。今年3月7日，位于衢州市行政服務(wù)中心二樓的居民房屋不動產(chǎn)權(quán)屬與水電氣聯(lián)動過戶49-51窗口正式開啟。其后，凡是在衢州市區(qū)買了二手房的市民，在辦理不動產(chǎn)權(quán)證的同時，也能在同一時間完成水電氣過戶。

　　二、個人職業(yè)資格方面，推廣專業(yè)技術(shù)人員資格電子證書管理。

　　三、社保醫(yī)保方面，推廣社保醫(yī)保參保證明在線驗(yàn)證與打印。

　　四、公安服務(wù)方面，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享、機(jī)器換人，網(wǎng)下窗口前移、服務(wù)下行，實(shí)現(xiàn)三本證件（居民身份證、駕駛證、出入境證件）等量大面廣服務(wù)事項的異地可辦。

　　五、材料清理方面，已梳理匯總?cè)「黝愖C明材料995項，省法制辦正在逐一進(jìn)行合法性審查，編制證明清單。

　　【推廣情況】已全省推廣。

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　　（五）堅持強(qiáng)化監(jiān)管、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)。

　　【改革內(nèi)容】“四個平臺”建設(shè)是浙江在數(shù)字化背景下推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)舉。

　　圖為柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)綜合信息指揮中心?！八膫€平臺”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

　　“四個平臺”運(yùn)用矩陣化管理理念，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行整合，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個功能性工作平臺，并以綜合指揮、屬地管理、全科網(wǎng)格、運(yùn)行機(jī)制為支撐。這項改革推動更多資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使職權(quán)、力量等圍著問題轉(zhuǎn)、貼牢一線干。

　　對群眾來說，“四個平臺”的建立，讓大家在家門口就能辦好事。