溫州：再造發(fā)展新優(yōu)勢
溫州：再造發(fā)展新優(yōu)勢
2017年09月13日 09:13:36 來源: 浙江在線 作者:
9月5日上午，國家體育總局與浙江省政府簽署協(xié)議，社會力量辦體育“國字號”改革試點落戶溫州。五年來，這座靠改革起家的城市，一刻都沒有放慢改革的步伐。
以改革破難題，以開放添動力，溫州先后承擔(dān)53個國家和省部級改革試點，這些探索不斷迸發(fā)出新的活力。特別是近五年，以改革為牽引，溫州有效應(yīng)對局部金融風(fēng)波，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，全市經(jīng)濟持續(xù)回升向好，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，年均增長7.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，金融生態(tài)基本修復(fù)，社會信用不斷完善，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
打破一切阻礙發(fā)展的“壇壇罐罐”，溫州著力強基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境。全市梳理出科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)競爭力等九塊短板。針對性地部署實施系列“三年行動計劃”，推行“科技創(chuàng)新十條”“人才新政十條”“企業(yè)上市十條”“優(yōu)化營商環(huán)境十條”等創(chuàng)新舉措。五年來，培育和引進“國千”“省千”人才總數(shù)居全省第三，新引進一批20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，完成固定資產(chǎn)投資超過1.5萬億元。如今，一批信息、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，溫杭高鐵、蒼南三澳核電等重大項目有力推進，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
全面深化改革，溫州先行先試，大膽創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力。2012年起，溫州縱深推進國家金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，取得全國首批民營銀行、首部民間融資管理地方性法規(guī)等16項先行先試成果，其中9項在全國或全省復(fù)制推廣。引金融之水灌實業(yè)田，全市各領(lǐng)域全面發(fā)力，多點突破。社會力量辦學(xué)、社會力量辦醫(yī)、社會力量辦體育等新模式陸續(xù)興起；以“三位一體”為代表的農(nóng)村綜合改革，進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
突破區(qū)域發(fā)展限制，溫州主動搭上浙江“走出去”的強勁脈搏，創(chuàng)新開放機制，積極對接“一帶一路”。目前，38萬溫州人分布在“一帶一路”沿線57個國家，建成3個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和1個省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引228家中國企業(yè)入駐。通過設(shè)立海外溫籍僑團、鄉(xiāng)情驛站和世界溫州人圓桌會議等，讓溫州人資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為溫州新發(fā)展的獨特優(yōu)勢。五年來，全市累計完成溫商回歸（招商引資）到位資金超過4000億元，為溫州發(fā)展注入新動力。
再造發(fā)展新優(yōu)勢，溫州加快政府自身改革，在“三位一體”作風(fēng)巡察和萬人評議機關(guān)基礎(chǔ)上，打出“紅色系列”組合拳，開展比學(xué)趕超現(xiàn)場觀摩活動，全市各地掀起一輪又一輪干事創(chuàng)業(yè)熱潮。今年以來，一場新的效能革命全面展開，縱深推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和部門審批向政務(wù)“一朵云”集聚，在全省率先實施“四個一”創(chuàng)新工程。群眾和企業(yè)辦事實現(xiàn)“最多跑一次”，對改革成效滿意率達到86.6%，溫州營商環(huán)境正在發(fā)生積極變化。
改革創(chuàng)新不停步 先行先試勇探索
大美溫州鑄就鐵三角發(fā)展新優(yōu)勢
地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，銀行不良貸款率從最高時的4.68%降至今年上半年的2.26%，2016年城市綜合信用指數(shù)在全國259個地市級排名中位列第三……
5年前，誰會想到，發(fā)展一度跌宕起伏的溫州，能夠交出這樣一張靚麗的成績單嗎？
浙南熱土，重新出發(fā)！
在波瀾壯闊的改革進程中，溫州將全面深化改革放在全局和時代的發(fā)展中精心布局、精準(zhǔn)把握。特別是近年來，溫州持續(xù)發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，先后承擔(dān)了53個國家級和省部級改革試點。
全面深化改革的“四梁八柱”在甌越之濱拔地而起：以金融綜合改革為重點，推進經(jīng)濟體制改革；以民辦教育綜合改革和社會資本辦醫(yī)綜合改革為契機，推進社會事業(yè)體制改革；以農(nóng)村綜合改革為途徑，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以民政綜合改革為重點，推進社會管理創(chuàng)新……一項項“全國試點”辦成“全國示范”。改革，以一持萬、全面發(fā)力，多點突破、縱深推進。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。
我們凝眸這一幕，從金融風(fēng)波風(fēng)險先發(fā)，到金融改革率先突圍，溫州大膽試水金融服務(wù)新模式，推行企業(yè)融資難“新解法”，金融生態(tài)基本修復(fù)，信用體系逐步完善，民間融資走向規(guī)范化和陽光化……如今，以推進企業(yè)上市為重點的第二輪金融改革已吹響號角。
我們注視這一刻，隨著“改革強省”強音奏響，溫州加速釋放改革紅利。前不久，溫州率全省之先實施政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四個一”創(chuàng)新工程，推出“一站導(dǎo)引”“一網(wǎng)通辦”“一庫共享”“一端服務(wù)”四大舉措，讓“最多跑一次”改革向市縣鄉(xiāng)村四級延伸，群眾在家門口即可辦成事。
七山二水一分田，如何耕耘出亮點紛呈的成績單？溫州的答案是：以創(chuàng)新開路，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
面對歷史發(fā)展的沉疴舊疾，溫州堅決打破一切阻礙發(fā)展的壇壇罐罐。全市因勢利導(dǎo)，在“六城聯(lián)創(chuàng)”中，率先實施環(huán)境綜合整治；在“三改一拆”中，率先推進“大拆大整”“大建大美”；在“五水共治”中，率先推進水岸同治，一塊塊城市瘡疤轉(zhuǎn)變?yōu)榱咙c區(qū)塊。
2016年底，全市基本消除垃圾河、黑臭河。5年累計拆違1.2億平方米，綠化造林56萬畝，人均公園綠地面積增加6平方米，大氣環(huán)境優(yōu)良率達95.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.9%，群眾生活品質(zhì)提升“看得見、摸得著”。
以新思路謀發(fā)展，惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。
方寸之間，聚變?nèi)f千。翻開溫州地圖，“一主兩副三極多點”空間格局加快構(gòu)建，“5+2”亮點區(qū)塊形象初展，甌江口、浙南兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為開發(fā)熱土，新的動能正在加快形成。浙南·云谷、威馬新能源、奔騰激光、正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器等高新項目云集，一批以信息經(jīng)濟、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、激光光電、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。5年變革，溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達55.4%，成為發(fā)展新引擎。
發(fā)展，以人民為中心。溫州每年財政支出增量的75%以上用于民生，不斷增強人民群眾獲得感。發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和金融綜合改革試驗區(qū)的獨特優(yōu)勢，溫州在推進“三位一體”新型農(nóng)村合作體系改革中，走出了4條清晰的路徑，讓數(shù)百萬群眾暢享改革紅利。
溫州人知道，只有文脈不斷，才能在獲得感中更多地品味出幸福感。3年前，溫州在公共文化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新開出全開放、純公益、24小時不打烊的實體圖書館——城市書房。此后，長明甌江兩岸的閱讀燈火，像一粒粒種子播撒全城，拔節(jié)生長成心靈的棲息地。文化部國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會一行考察溫州時，忍不住感慨：溫州城市書房是與小康社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共布局、環(huán)境和服務(wù)樣板。
甌江南北處處生機。審視當(dāng)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展其時已至、其勢已成。溫州堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，再造新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌，鞏固提升全省“鐵三角”地位。
從金融改革到信用建設(shè)
經(jīng)濟活力蓬勃向上
近年來，溫州金融持續(xù)呈現(xiàn)出“指標(biāo)上去、風(fēng)險下來”的良好發(fā)展態(tài)勢。溫州銀監(jiān)分局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，溫州全市銀行機構(gòu)賬面不良貸款余額187.88億元，不良率為2.26%，連續(xù)3年實現(xiàn)雙降。
不良貸款率連續(xù)下降，很大程度上得益于金融綜合改革的強力推進。5年前，溫州吹響“金改”號角，率先探路闖關(guān)，各項創(chuàng)新舉措不斷。這5年，溫州實施的“全國率先”改革項目總計達到了16項，為全國金融改革作出大量創(chuàng)新探索。“溫州指數(shù)”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、 “三位一體”農(nóng)村互助組織、地方金融監(jiān)管體制等9個方面的舉措探索成功，在全國或者全省部分地區(qū)獲得復(fù)制推廣，協(xié)助眾多企業(yè)走出困境。
人無信不立、市無信不興，經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開一個完善的信用體系。近年來，溫州以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為重要載體，大力推進溫州市信用信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，并在各級審批中心、民間借貸中心和“信用溫州”官方網(wǎng)站開放“一站式”信用信息查詢服務(wù)，自去年10月開通以來，累計查詢量達100多萬人次，日均約5000人次。
圍繞信用建設(shè)，溫州創(chuàng)新不斷，率全國之先建成民間金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，初步實現(xiàn)對民間金融市場交易行為非現(xiàn)場監(jiān)測；率全省之先推出企業(yè)授信總額聯(lián)合管理機制，測算、核定各大銀行對企業(yè)的授信總額及企業(yè)的對外擔(dān)保總額，有效遏制過度授信、多頭授信等現(xiàn)象……不久前，溫州榮獲2016年度城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎，綜合信用指數(shù)名列全國地級市第三名。
從一度因民間借貸風(fēng)波陷入信用低谷，到如今躋身全國信用城市前三甲，在“信用+金改”模式的創(chuàng)新引領(lǐng)下，溫州金融生態(tài)環(huán)境逐步改善，社會信用和銀企信心不斷回升，經(jīng)濟活力日益凸顯。
從大拆大整到大建大美
城市面貌美麗蝶變
“沒想到這把年紀(jì)還有望住上新房?！?月6日，67歲的甌海區(qū)應(yīng)潭村老人王時云戴著安全帽走在鄉(xiāng)間小路，路的盡頭，他住了大半輩子的房屋已是一片廢墟，只有孩提時種下的桉樹依舊挺拔屹立。而另一邊，將要搬入的三郎橋新區(qū)安置房建設(shè)正如火如荼。
“聽說這里以后要建公園，我們可以經(jīng)常來逛一逛。”王時云所說的公園，正是規(guī)劃中的三垟濕地公園。
自2011年三垟濕地公園升級打造溫州城市“綠腎”以來，三垟街道9個村、4300余戶村民， 138萬平方米的房屋完成征遷。王時云便是其中的一分子。
完成征遷后，三垟濕地公園將打造成為集生態(tài)保育、科普教育和休閑游樂于一體的國家城市濕地公園，計劃2018年底基本建成。
這是溫州沿著“大建大美”路線圖，全面奏響城市轉(zhuǎn)型“蝶變曲”的真實寫照。近年來，溫州從“違必拆、六先拆”到“三改一拆”逐步升級，大力拆除違法建筑，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，整治“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位，以此倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年10月起，更是打響了全城動員的“大拆大整”攻堅戰(zhàn)。
自2016年10月中旬至今年8月23日，溫州全市拆除違法建筑2818.83萬平方米；整治“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位230158家；市區(qū)舊市場整治提升搬遷處置率達84.9%；城鎮(zhèn)D級危房實現(xiàn)治理率100%，農(nóng)村D級危房全部騰空，并實現(xiàn)治理率達69.96%；2017年全市城中村改造已簽約61338戶、已拆除23634戶房屋。
這些拆后土地，為“大建大美”提供了戰(zhàn)場，為經(jīng)濟發(fā)展搭建了平臺，為趕超發(fā)展拓展了新空間。
由此帶來的城市有機更新在溫州連片成景：甌海拆遷閑置土地變身公共體育場，日日人氣爆滿；洞頭南策島實現(xiàn)居民整島搬遷改造；瑞安灘涂上崛起高新小微園；永嘉千年甌窯文化特色小鎮(zhèn)生機勃勃……一幅幅美好藍圖徐徐展開，一個全新的溫州已然呈現(xiàn)。
從簡政放權(quán)到“最多跑一次”
辦事體驗優(yōu)化加速
有人說“看溫州發(fā)展，眼光就應(yīng)該盯緊溫州人”；如今，看溫州變化，鏡頭就應(yīng)該鎖定“有為的政府”。對此，在國外生活了11年的阿聯(lián)酋溫州商會副會長袁曉克感同身受。他原本預(yù)留了一周時間辦理換領(lǐng)護照、不動產(chǎn)登記手續(xù)、補繳個人社保等3件要緊事，結(jié)果一天就全辦妥了，而且每件事都只跑了一次。
8月21日上午9時，袁曉克來到溫州市公安局出入境管理局辦事大廳，辦理護照換領(lǐng)手續(xù)。他通過“自助填表機”半分鐘就完成了信息登記，走完指紋采集、材料受理等流程，前后只花了半個小時。
當(dāng)天下午2時30分，袁曉克又來到甌海區(qū)行政審批服務(wù)中心，辦理兩套房產(chǎn)的不動產(chǎn)登記手續(xù)，一名工作人員上前主動提供服務(wù)，袁曉克按照對方說的流程很快填好所需表格。負(fù)責(zé)材料預(yù)審的咨詢員上前核對材料齊備后，袁曉克在窗口很快辦好所有手續(xù)。
離下班還有一會兒，當(dāng)天下午5時15分，袁曉克抱著試試看的心態(tài)來到了溫州市社保征收中心補繳社保。結(jié)果，從提供身份證調(diào)取歷史繳費記錄，到刷卡支付完成社保補繳，用時不足15分鐘。
全新辦事體驗背后是一項項數(shù)據(jù)的遞減：2014年市級部門行政權(quán)力從12723項減少到4168項，特別是推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，以政府權(quán)力的減法換取了市場活力的乘法，精簡幅度位居全省前列；2016年在權(quán)力清單保留1003項審批事項基礎(chǔ)上，再次縮減262項，精簡比例達26%。截至目前，溫州市共已推動兩批41家、252項政府職能向150個社會組織轉(zhuǎn)移。
而針對改革中的難點、堵點，溫州依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理中心，在全省率先設(shè)計并實施一站、一網(wǎng)、一庫、一端“四個一”創(chuàng)新工程，全面打通44個部門單位，實現(xiàn)信息共享。同時，溫州還探索將“四個一”創(chuàng)新工程與基層治理“四個平臺”體系建設(shè)相結(jié)合，讓群眾辦事在家門口就近跑一次即可。
從城市書房到文化禮堂
文化底蘊溫潤心田
改革發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民享有更多獲得感。溫州每年把財政支出增量的75%以上用于民生，著力辦好十個方面民生實事，在文化等領(lǐng)域不斷譜寫新篇章。
2014年，溫州第一家城市書房亮相街頭，吸引市民駐足。隨后3年，城市書房在溫州市區(qū)遍地開花，用書香裝點了市民生活。
“有老人、有小孩；有的人看書、有的人做習(xí)題，大家都安安靜靜……”在縣前城市書房做了3年門衛(wèi)的魯家亮說，他目睹了城市書房的變化：每天清晨就有讀者推門而入，夜半時分仍有市民徜徉書海。更動人的是，很多外來務(wù)工者告訴他，在這里閱讀感受到了家的溫馨……
從2015年開始，城市書房已連續(xù)3年成為溫州十大民生實事之一。如今，全城累計建成27家城市書房，接待讀者超過200萬人次，借出圖書160萬余冊，逐漸營造出溫州人濃厚的閱讀氛圍。亞馬遜中國“2016年中圖書排行榜”顯示，在全國所有城市中，溫州位居“最愛閱讀城市”第3位。
城市有“書房”，鄉(xiāng)村有“客廳”。如今走在溫州鄉(xiāng)間地頭，一座座被稱作“村莊客廳”“鄉(xiāng)愁基地”“精神家園”的文化禮堂，載起了村民豐富多彩的文化體育活動。
從2013年啟動建設(shè)，到今年8月，溫州已累計建成1117個農(nóng)村文化禮堂。到2020年，溫州所有中心村都將擁有自己的文化禮堂，惠及全市80%以上的農(nóng)村人口。
天天有人氣、周周有活動、月月有賽事、季季有盛會……眼下，溫州文化禮堂正將文化“種”進農(nóng)民心田，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。
從城市到鄉(xiāng)間，溫州文化改革發(fā)展不斷深入推進，文化整體實力顯著提升，文化創(chuàng)造正不斷釋放新鮮活力。
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