向深度貧困宣戰(zhàn)
向深度貧困宣戰(zhàn)
2017年08月06日 09:25:42 來源: 光明日報 作者: 李慧
制圖：李慧
四川南充閬中市西山鄉(xiāng)岳林埡村易地扶貧搬遷新居。本報記者 李慧攝/光明圖片
【當(dāng)前經(jīng)濟形勢怎么看】
一江怒水，切斷了橫斷山脈，一側(cè)是高黎貢山，一側(cè)是碧羅雪山。兩山夾一江，便是怒江大峽谷。
當(dāng)?shù)厝诵ΨQ，怒江的窮山惡水“送”給怒江人三險：路險、地險、房險。這里98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的76%。
怒江州，集邊疆、“直過民族”、深度貧困于一體，全州52萬余人，少數(shù)民族人口比例占總?cè)丝诘?2.2%，貧困人口12.85萬人，貧困發(fā)生率為27.7%，貧困發(fā)生率不僅居云南省之首，在全國也位居前列。
全面建成小康社會，不能讓一個貧困群眾掉隊。脫貧攻堅戰(zhàn)中，這里的產(chǎn)業(yè)、道路、住房有了天翻地覆的變化。如今，一座座連心橋連通了怒江兩岸，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的草果已經(jīng)成了獨龍族群眾的“綠色銀行”，豐富的旅游資源與大香格里拉旅游經(jīng)濟圈正在實現(xiàn)有效融合，5萬套有民族特色的安居房正在建設(shè)。
社會的扶貧合力，正在怒江匯聚。怒江之變，是我國決戰(zhàn)深度貧困的生動樣本。
三個視角看難度
怒江的故事，也正在很多地區(qū)上演。深度貧困成為我國當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重。
在四川涼山彝區(qū)，近年來扶貧開發(fā)取得了階段性進展，但貧困面寬、量大、程度深的狀況尚未根本改變，涼山面臨深度貧困的發(fā)展掣肘。
由山高路險帶來的貧困也在貴州和青海等地不同程度存在。一些地區(qū)海拔高，山路陡峭，層巒疊嶂，擋住的不只是步履，也擋住了發(fā)展的基礎(chǔ)和機遇。
國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，目前西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江等連片深度貧苦地區(qū)，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。
“具體來看，審視深度貧困地區(qū)脫貧的難度有三個視角?！眹鴦?wù)院扶貧辦有關(guān)負責(zé)人分析指出，從總量看，2016年底全國仍有4300多萬貧困人口，今后幾年每年要減貧1100萬人，越往后脫貧成本越高，難度越大；從結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭；從群體分布上，現(xiàn)有貧困群體主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，實現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。
在四川省扶貧移民局局長張谷看來，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅不僅要解決物質(zhì)貧困，更要下決心解決精神貧困，所面對的“貧中之貧、困中之困、難中之難”要付出艱辛的努力。
三個層面看成效
清晨的薄霧中，白墻灰瓦的嶄新閣院，依偎在青山綠樹中。目光遠處，綠松林、格?；ń幌噍x映。
這里是四川南充閬中市西山鄉(xiāng)岳林埡村，地處秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)區(qū)，曾經(jīng)是典型的“旱山貧困村”和“窮鄉(xiāng)僻壤”。
岳林埡村有貧困戶74戶、218人，2014年前人均年收入還不足2700元。近一年來，這里的泥巴路變成水泥路，“望天水”變?yōu)樽詠硭?，土坯危房變成亮麗新居，人均年收入躍升至5000多元。
“做夢都沒想到有今天，之前住在道路都不通的山溝溝里，現(xiàn)在搬到新村聚居點，用上了自來水、天然氣，通了網(wǎng)，生活條件像城里一樣?！眲倓偘徇M易地扶貧新居的岳林埡村貧困戶張思楚說。
山大溝深路險，用一條條馬路在千山萬壑間架起通途；沒有致富門路，因地制宜開辟特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；居住環(huán)境惡劣，通過易地扶貧搬遷，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富——近年來，破解深度貧困的部署從以上三個層面展開宏闊布局。
“以前從沒想過，我們的土地能入股，在村里還能當(dāng)股東、當(dāng)工人?！辟F州六盤水市普古鄉(xiāng)舍烹村村民劉美芬說，她和丈夫之前在浙江等地打工，老家的農(nóng)業(yè)園區(qū)建成后，家里的10多畝山地全部流轉(zhuǎn)，夫妻倆在園區(qū)上班，每年收入六七萬元。
如今，在舍烹村，像劉美芬一樣，幾乎90%的村民擁有“股東”和“工人”雙重身份。這一切都源于“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。現(xiàn)在在貴州，“三變”改革模式已在全省推廣，改革變出了農(nóng)民收益的增加，變出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變出了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。
三個數(shù)字看未來
“十三五”時期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到了啃“硬骨頭”的最后關(guān)頭。能不能啃下這些“硬骨頭”，離不開脫貧攻堅投入體系的完善，離不開貧困群眾內(nèi)生動力的激發(fā)，更離不開社會的全方位支持。
近年來，中央脫貧攻堅投入體系日益完善，中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。
“最新數(shù)據(jù)表明，2013年至今，中央財政累計安排財政專項資金2787億元?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富分析指出，在脫貧攻堅中，應(yīng)堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅，同時要統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫助資金投入扶貧開發(fā)。
易地扶貧搬遷是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個重要途徑，通過搬遷助力貧困群眾移出窮窩、拔掉窮根。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，國家累計搬遷貧困人口591萬人，有效拓展了農(nóng)村貧困人口的發(fā)展空間，加快了搬遷群眾脫貧致富步伐。
國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。
“2787億元、591萬人、2500億元，數(shù)據(jù)中可以看出我們向深度貧困宣戰(zhàn)的決心和信心?？梢灶A(yù)料，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。”劉永富說。
