在浙江經(jīng)濟跳動的脈搏中，人口在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間流動日益頻繁，其數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，流動方式越來越多樣化。

　　在這些流動人口中，有一部分是“流動黨員”。在浙江，這是一支規(guī)模不小的隊伍，在黨員隊伍中也是重要組成部分。據(jù)了解，目前省內(nèi)僅杭州、寧波的流動黨員數(shù)量，就分別超過17萬和10萬。這些黨員如同時代的“候鳥”，為夢想奔赴他鄉(xiāng)，卻也可能因流動而成為“斷線的風(fēng)箏”，遭遇“去向難掌握、管理難落實、活動難組織、作用難發(fā)揮”的困境。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，針對不同群體黨員特別是流動黨員，采取精準有效的教育管理措施。黨的二十大報告提出，要加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理。讓這些“隱形”黨員“現(xiàn)身”，更要讓“流動”的紅旗“不褪色”，這既是黨建工作的難點，也是基層治理現(xiàn)代化的重點。

　　明者因時而變，知者隨事而制。如何為數(shù)量龐大的流動黨員群體安一個“家”？多年來，浙江的探索從未停止。

　　精準“尋巢”：精細化納管破解“候鳥”隱身難題

　　流動黨員管理，是個“老大難”問題。一方面，大多數(shù)外出黨員以務(wù)工、照看孩子、照顧老人為主要目的，外出時間不定，居無定所，組織很難掌握他們的去向。另一方面，一些基層黨組織缺乏有效的信息溝通機制，導(dǎo)致無法及時掌握流動黨員的去向、工作狀況等信息，管理出現(xiàn) “真空地帶”。

　　如何破除這些困境？第一步，就是要先“找到人”。對于流入地而言，對流動黨員進行摸排要聚焦重點區(qū)域、關(guān)鍵場景、關(guān)鍵節(jié)點。重點區(qū)域如企業(yè)、村社、市場、園區(qū)等，關(guān)鍵場景涉及居住、工作，關(guān)鍵節(jié)點例如職工入職、租房辦理、商戶入駐、網(wǎng)點登記等，這需要同時利用多方力量多渠道排摸，尤其是要發(fā)揮網(wǎng)格員作用，才能盡可能做到對流動黨員應(yīng)納盡納。

　　例如嘉興市海鹽縣針對流動黨員較多的新興領(lǐng)域，通過一線走訪摸排，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）黨建辦聯(lián)合工業(yè)社區(qū)、經(jīng)發(fā)、消防、應(yīng)急等站辦力量，組建“網(wǎng)格員+行業(yè)專員+黨建工作指導(dǎo)員”專項工作組，結(jié)合惠企助企服務(wù)，赴企開展“三查三訪”地毯式摸排。2025年以來，累計走訪市場主體3400余家，核實黨員8000余名，建立“一企一檔”電子臺賬。

　　紹興市越城區(qū)依托“138N”共建工作體系，發(fā)揮870余名專職網(wǎng)格員作用，建立“流動黨員信息庫”，讓流動黨員納管更全面、更系統(tǒng)。

　　但是納管的過程并不一定一帆風(fēng)順，“有個別流動黨員甚至以為我們是詐騙，都不理我們?！焙贾菔泄笆麉^(qū)潮鳴街道相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

　　為了與流動黨員建立信任，積極引導(dǎo)流動黨員亮身份，潮鳴街道建立“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”責(zé)任制，通過數(shù)據(jù)篩查、電話核查、入戶訪查“三步走”方式，并對納管流動黨員實行組織生活“月報告”制度?！拔依习槭屈h員，剛來杭州不久，正想去找組織，組織就找上門了，這可太方便咯。”潮鳴街道開展流動黨員排查工作時，居民張興對包聯(lián)網(wǎng)格員說。

　　但一線上門摸排有時候面臨難以動態(tài)掌握、效率低、不精準的情況，對此，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）徐正全、強舸就曾建議，要充分利用信息化手段加強對流動黨員的實時動態(tài)管理。“以往我們需要每次開展活動后都向流出地通報，溝通時間成本很高，現(xiàn)在通過全省線上平臺，效率提高了?！背兵Q街道相關(guān)負責(zé)人說。據(jù)了解，浙江全省推廣“浙里紅色根脈強基工程”系統(tǒng)，通過“浙里流動先鋒碼”，實現(xiàn)黨員在線報到、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、參加組織生活等全流程管理。

　　流動黨員摸排出來后，第二步則要“找到家”。要及時將其編入黨小組或者建立流動黨支部等，為流動黨員尋找到組織上的“家”。

　　例如臺州溫嶺市澤國鎮(zhèn)成立“匯澤里”流動黨員黨支部，組建“聚澤力”流動黨員志愿服務(wù)隊；嘉興海寧市許村鎮(zhèn)推行“編組入網(wǎng)”即參照網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合網(wǎng)格、車間、班組等劃分，將1000余名流動黨員編入流入地黨小組。

　　流動黨員找到“家”，為下一步開啟黨組織生活打下基礎(chǔ)。

　　暖心“筑巢”：機制化保障“候鳥”安心歸隊

　　1995年1月14日，上海市虹口區(qū)曲陽路一間工廠的2樓會議室內(nèi)，全國第一個跨省流動黨組織——臺州市天臺縣在滬流動黨支部宣告成立。兩地組織部門簽訂雙重管理協(xié)議書，雙方約定：流出地主要負責(zé)組織設(shè)置、人事任免、黨籍管理和黨員發(fā)展審批等，流入地主要負責(zé)指導(dǎo)流動黨組織日常工作和開展教育培訓(xùn)。

　　以往，由于有些黨員不主動公開或隱瞞黨員身份，造成流動信息掌握不及時，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時，導(dǎo)致流動黨員常處于流出地黨組織“管不到”、流入地黨組織“不愿管”的尷尬境地。雙重管理的規(guī)定，讓流入地和流出地都能明確自己的職責(zé)。如今，30年過去，流動黨員管理，有了諸多新探索。

　　為了推動流入地和流出地同向發(fā)力，杭州市構(gòu)建“多重納管、雙向共管、數(shù)字智管”協(xié)同式推進體系，專門制定流入地、流出地黨組織和流動黨員三張“責(zé)任清單”，探索與江蘇、安徽、江西等地的市縣聯(lián)動，共建駐杭流動黨員黨組織，建立定期溝通、協(xié)助管理、共同培養(yǎng)機制。

　　解決了誰來管的問題，接下來就是如何管的問題。流入地和流出地立足自身，通過建設(shè)載體平臺、豐富活動開展、筑牢服務(wù)根基，深化管育服體系，助力流動黨員能夠安心歸隊。

　　為了讓流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失”，對于流出地而言，加強對于流動黨員情況的掌握十分必要。

　　“我們依托商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)黨組織流動黨員教育營地，并指定一名黨支部委員作為流動黨員的結(jié)對聯(lián)系人，適時了解黨員外出后的思想、就業(yè)、生活等情況，讓流動黨員在異地‘安家’?！丙愃星嗵锟h委組織部相關(guān)負責(zé)人說。據(jù)悉，青田縣已在1366名流出黨員集中的南京、溫州、義烏、杭州等36地創(chuàng)建流動黨員教育營地，推動90%以上的流動黨員納入營地管理。

　　流入地則需要保障好日常教育管理、活動開展等，確保流動黨員學(xué)習(xí)“不掉隊”。“我們要求流動黨員按照自己的時間安排一年參加4次活動，以他們感興趣的興趣課程、技能培訓(xùn)等為主。”杭州市拱墅區(qū)潮鳴街道有關(guān)負責(zé)人告訴記者。杭州建德市則通過打造立體課堂、分層分類“精準滴灌”，將黨課搬到田間地頭、實踐一線。壽昌鎮(zhèn)72歲的“銀發(fā)宣講員”潘金水為黨員們帶來楠木林中的“行走黨課”、李家鎮(zhèn)創(chuàng)新打造“暖流之家”學(xué)習(xí)教育平臺送出“云端課堂”……“現(xiàn)在參加學(xué)習(xí)方便又靈活，真正讓我們這些在外打拼的黨員感受到了組織的關(guān)懷。”李家鎮(zhèn)在杭流動黨員管理黨總支書記張光紅深有感觸地說。

　　管理在左，服務(wù)在右。流動黨員在外，常面臨著語言不通、難以融入、求職困難等諸多問題，記者認為，要讓“候鳥”們實現(xiàn)暖心“筑巢”，就要將服務(wù)做到他們心坎上，從就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢到解決子女入學(xué)……唯有真情服務(wù)，方能凝聚人心。

　　朱聰香是居住在麗水市遂昌縣妙高街道騰龍社區(qū)的一名流動黨員。剛來到這里時，她求職屢屢受挫。去年，得益于參加了騰龍社區(qū)黨群服務(wù)中心組織的一場家政服務(wù)和育嬰師培訓(xùn)，她成功取得相應(yīng)資質(zhì)后成為一名月嫂。如今的她已在縣城實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，提起技能培訓(xùn)，她充滿感激?？梢?，將流動黨員管理納入黨群服務(wù)中心服務(wù)事項，提供就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障等綜合服務(wù)，有助于進一步推動流入黨員本地“安家”。

　　“安家”不僅是組織關(guān)系的落地，更是情感和身份的認同。通過消除后顧之憂，流動黨員從“流入”變“融入”，感受到“家”的溫暖。

　　賦能“展翅”：平臺化激發(fā)“候鳥”一線建功

　　黨員，擁有光榮的身份，也應(yīng)擔(dān)負崇高的使命。記者認為，流動黨員教育管理的最終落點，要著眼于發(fā)揮黨員的先鋒作用，不能只停留在“管而不用”的層面。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。要為流動黨員搭建充分發(fā)揮價值的平臺，引導(dǎo)其從“治理對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砹α俊?，才能助力“候鳥”一線建功，實現(xiàn)價值，增強獲得感。

　　志愿服務(wù)隊、黨員示范崗、積分管理制度……通過這些方式，流動黨員擁有了發(fā)光發(fā)熱的舞臺，成為社會治理中的重要一環(huán)。

　　例如金華市浦江縣把流動黨員納入網(wǎng)格治理團隊，同時把流動黨員編入“文明先鋒隊”，推動流動黨員常態(tài)化開展公益送餐、便民代辦、防詐宣傳等公益服務(wù)。在全縣“黨員爭當(dāng)先鋒、共建清潔家園”活動中，200余名流動黨員被編入村社志愿服務(wù)隊伍，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治，整改衛(wèi)生死角1100余處，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到全面提升。

　　以平臺為天空，如今，流動黨員們充分展翅，實現(xiàn)“流而有為”。城市基層治理中、鄉(xiāng)村振興的共富路上、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，都有他們的身影……

　　聚焦電商直播、種植養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村創(chuàng)富重點產(chǎn)業(yè)，溫州市甌海區(qū)依托“智立方”創(chuàng)客營，招募培育流入黨員“城鄉(xiāng)合伙人”，如瞿溪街道麟麗皮皮“共富工坊”坊主、衢州流入黨員姜麟，發(fā)揮百萬博主優(yōu)勢，宣傳推廣屬地文旅線路，帶動瞿源、大川等5個村開展村企黨建聯(lián)建公益直播活動，幫助村集體經(jīng)濟創(chuàng)收50余萬元。

　　麗水市松陽縣在外建立“流動黨員招商服務(wù)隊”，以“六同六式”管理模式，讓流動黨員和家鄉(xiāng)黨組織“心連心、力相融”，引導(dǎo)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。

　　“我們想把咖啡、藝術(shù)展覽和文化交流‘打包’，打造一個多功能藝術(shù)空間，吸引游客來打卡?！?025年6月，松陽縣竹源鄉(xiāng)后畬村成功簽下了一個咖啡館項目，并于當(dāng)年7月底投入運營。這便是該鄉(xiāng)“流動黨員招商服務(wù)隊”牽線搭橋、成功落地的首個項目。

　　溫州市鹿城區(qū)建立并實施流動黨員積分激勵管理制度，積極引導(dǎo)流動黨員參與“紅色星期天”“平安夜巡”等志愿服務(wù)活動，并依據(jù)服務(wù)積分，為500余名流動黨員兌換包括免費充電、生日蛋糕、就業(yè)推薦等福利。

　　從“被管理”到“主動作為”，為流動黨員搭建舞臺，他們就會報以精彩。這不僅提升了治理效能，更讓流動黨員在奉獻社會中找到了成就感和歸屬感，完成從“建檔”到“建功”的華麗蛻變。

　　記者手記

　　“我們要讓流動黨員們在寧波找到歸屬感，擰成一股繩！”安徽省六安市霍邱縣駐我省寧波市鄞州區(qū)流動人口黨支部書記牛廣社的一句話，讓記者深有感觸。

　　流動黨員管理并非一件容易事，但是像牛廣社這樣的“頭雁”們，將流動的黨員老鄉(xiāng)們納管在組織里、聚攏在大家庭中，為他們帶去“家”的歸屬感。

　　牛廣社告訴記者，流動黨員們找到“家”之后，積極參加垃圾分類、公益獻血、愛心助學(xué)等，成為社會治理中的一抹亮色。

　　打動人的是，越來越多的流動黨員實現(xiàn)了從“被找到”到“去找事”的轉(zhuǎn)變——在寧波北侖，流動黨員組建志愿服務(wù)隊守護集卡運輸安全；在臺州溫嶺，“鄉(xiāng)音調(diào)解室”里流動黨員用鄉(xiāng)音化干戈為玉帛。他們不再是城市的過客，而是成為基層社會治理的共同參與者。

　　但是需要注意的是，當(dāng)前的流動黨員管理仍存在許多困境：如流入地流出地在匯報時，溝通成本較高；如許多村黨支部并未使用“浙里紅色根脈強基工程”系統(tǒng)，信息難以及時共享；如學(xué)習(xí)課程無法滿足流動黨員在時間、空間上的碎片化需求，難以激發(fā)其學(xué)習(xí)內(nèi)生動力……而這些現(xiàn)實困境，還需要隨著實踐不斷深入加以破解。

　　路雖遠，行則至。黨員流動不僅是管理課題，更是發(fā)展機遇。這些跨省而來的黨員，為流入地注入經(jīng)濟發(fā)展的活力，也為流出地帶回發(fā)展的資源，他們搭建起兩地之間的友誼之橋，也成為基層治理的新力量。做好流動黨員管理工作，浙江，探索不止。