衢江：“溯源復(fù)盤”實(shí)現(xiàn)信訪辦理壓責(zé)提效
衢江：“溯源復(fù)盤”實(shí)現(xiàn)信訪辦理壓責(zé)提效
2023年07月09日 17:06:44 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 鄭祥臻 通訊員 鄧迎
衢州市衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“溯源復(fù)盤”機(jī)制，將復(fù)查與復(fù)核、解疑與解難、疏導(dǎo)與懲治相結(jié)合。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞重復(fù)信訪舉報(bào)件開展溯源復(fù)盤。葉尚鑫 攝
“你身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，卻在辦理群眾初信初訪時(shí)重視不夠，調(diào)查不深不細(xì)……”近日，時(shí)任衢州市衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)紀(jì)委書記姜某某因在查辦本鎮(zhèn)橋豐村原黨支部書記徐某某騙取建房資格違規(guī)建房的信訪舉報(bào)件中履職不力，受到誡勉談話處理。
這一“刀刃向內(nèi)”的舉措源于衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“溯源復(fù)盤”機(jī)制。
為切實(shí)化解重復(fù)信訪舉報(bào)，特別是針對(duì)多年、多層、多頭的“三多”信訪舉報(bào)件久查不絕、查而不息等問題，衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞檢舉控告辦理的“前、中、后”全過程，通過首問首辦、聯(lián)合會(huì)審、責(zé)任溯源等方式，壓緊壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作責(zé)任，以達(dá)到復(fù)查與復(fù)核、解疑與解難、疏導(dǎo)與懲治相結(jié)合的效果，實(shí)現(xiàn)“減存量、遏增量”，助推紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)高質(zhì)量發(fā)展。
杜漸防萌
壓實(shí)首問首辦責(zé)任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織是及時(shí)就地解決群眾反映問題的“第一道防線”，如果“第一道防線”失守失管，易導(dǎo)致重復(fù)舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)頻發(fā)。如何從源頭上減少？衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過對(duì)初信初訪辦理責(zé)任進(jìn)行溯源，強(qiáng)化首問首辦的責(zé)任意識(shí)，提升初信初訪辦理質(zhì)效，推動(dòng)問題解決在當(dāng)?shù)?，化解在基層?/p>
“今天上午你們鄉(xiāng)一名信訪人到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪接待窗口反映問題，他表示此前曾在鄉(xiāng)里反映過，但并未得到解決。信訪人情緒比較激動(dòng)，請(qǐng)關(guān)注?！苯?，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員向黃壇口鄉(xiāng)紀(jì)委反饋提醒接待的信訪人情況。
經(jīng)了解，該信訪人主要反映建房押金未退回問題，原因?yàn)槠溥`建未整改到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)過程中，信訪人向鄉(xiāng)紀(jì)委書記提出該村副主任陳某某也存在違法建筑未處理問題。鄉(xiāng)紀(jì)委當(dāng)場(chǎng)向其反饋陳某某違建問題已在核查。但由于信訪人問題仍未解決，他對(duì)鄉(xiāng)紀(jì)委的答復(fù)也并不滿意，繼而又向上級(jí)紀(jì)委反映。
“因?yàn)樾旁L人不是正常途徑向我反映，加上我現(xiàn)場(chǎng)向他說明過情況，所以后續(xù)沒有向他反饋，導(dǎo)致問題上行，我們會(huì)引以為鑒。”之后，該鄉(xiāng)紀(jì)委書記將陳某某違建問題調(diào)查情況向信訪人反饋，并將其因違建押金未退問題移交相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)妥善處置。
做好初信初訪，是信訪工作的前提和基礎(chǔ)，是防止出現(xiàn)重復(fù)訪、越級(jí)訪的關(guān)鍵。為此，衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)重復(fù)舉報(bào)或越級(jí)信訪件進(jìn)行“溯源復(fù)盤”的過程中，首先聚焦初信初訪的首問首辦責(zé)任，通過看接待是否合規(guī)、看受理是否及時(shí)、看問題是否化解的“三看”方式進(jìn)行分析評(píng)判。
與此同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步壓實(shí)首辦責(zé)任，明確初信初訪舉報(bào)件的承辦人為首辦責(zé)任人，負(fù)首辦責(zé)任，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)首辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)要求首辦責(zé)任單位收到初信初訪信訪舉報(bào)問題后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研判，嚴(yán)格按照辦理時(shí)限、辦理流程，以辦案的思維辦理信訪舉報(bào)件，確保核查到位。針對(duì)首問責(zé)任、辦信責(zé)任落實(shí)不到位的，視情給予相關(guān)責(zé)任人提醒教育、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話直至黨紀(jì)政務(wù)處分。
精準(zhǔn)把脈
聯(lián)合會(huì)審共破題
“對(duì)該村黨群服務(wù)中心工程項(xiàng)目的土石方外運(yùn)、村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的土石方方量等問題還需要進(jìn)行再調(diào)查再核實(shí)?！薄凹o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)范圍外的村集體出售砂石料及相關(guān)問題，由湖南鎮(zhèn)政府調(diào)查處置?！辈痪们?，衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就湖南鎮(zhèn)某信訪舉報(bào)件開展聯(lián)合會(huì)審，信訪室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、湖南鎮(zhèn)等單位圍繞信訪件反映的問題展開討論。
今年以來，衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)“三多”信訪舉報(bào)件進(jìn)行分級(jí)分類復(fù)盤管理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、重復(fù)舉報(bào)等疑難信訪舉報(bào)件，由信訪室牽頭，根據(jù)各信訪舉報(bào)件承辦部門報(bào)送情況，根據(jù)是否重復(fù)舉報(bào)、查實(shí)查否、群眾是否滿意、是否息訴罷訪等情況，精準(zhǔn)排查重大疑難信訪問題，并組織相關(guān)科室及責(zé)任單位定期召開聯(lián)席會(huì)議。
“在信訪辦理過程中，由于辦件人員能力參差不齊，一定程度上影響了辦件效率。為此，我們通過聯(lián)合會(huì)審，每次選取5個(gè)件，組織3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人一起討論，讓大家少走彎路?！贬榻瓍^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，聯(lián)合會(huì)審還包括辦理情況闡述、現(xiàn)場(chǎng)提問質(zhì)詢、疑點(diǎn)回應(yīng)解答三個(gè)環(huán)節(jié)，信訪室會(huì)為各承辦部門調(diào)查完結(jié)的信訪問題“現(xiàn)場(chǎng)把脈”，從事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)?shù)确矫鎸?duì)信訪辦理情況進(jìn)行“解剖麻雀”，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出建議。
“‘聯(lián)合會(huì)審’給了我們壓力，更給了我們動(dòng)力。”湖南鎮(zhèn)黨委書記坦言。聯(lián)合會(huì)審后，湖南鎮(zhèn)黨委專題研究，黨委書記對(duì)重要檢舉控告件親自部署、親自督辦，各班子成員履行一崗雙責(zé)，對(duì)涉及分管領(lǐng)域的信訪問題全力配合，切實(shí)做到“四責(zé)協(xié)同”。
去除病根
責(zé)任溯源“回頭看”
2018年8月以來，有群眾陸續(xù)反映蓮花鎮(zhèn)橋豐村原黨支部書記徐某某違建問題。該信訪舉報(bào)件時(shí)間跨度長(zhǎng)、群眾反映強(qiáng)烈，是“溯源復(fù)盤”機(jī)制建立后的首個(gè)責(zé)任溯源件。
衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)信訪舉報(bào)件分析研判中發(fā)現(xiàn)，在群眾向蓮花鎮(zhèn)紀(jì)委反映徐某某騙取建房資格違規(guī)建房問題后，徐某某已受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但圍繞其的信訪反映依舊不斷。紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)該信訪件查辦流程進(jìn)行深入復(fù)盤梳理，發(fā)現(xiàn)時(shí)任蓮花鎮(zhèn)紀(jì)委書記的姜某某未能深入調(diào)查核實(shí)，而是將相關(guān)部門處罰作為核查結(jié)果，導(dǎo)致該干部的違紀(jì)行為未能及時(shí)查處，舉報(bào)人對(duì)調(diào)查結(jié)果不信服，初信初訪演變成了重復(fù)信訪。
對(duì)此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該信訪舉報(bào)件實(shí)行提級(jí)復(fù)盤復(fù)查，重點(diǎn)對(duì)首問責(zé)任、辦信責(zé)任、主體責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。通過全面梳理案卷材料，分析比對(duì)舉報(bào)人及被舉報(bào)人情況、歷次核查內(nèi)容及核查結(jié)論，深入一線調(diào)查核實(shí)情況等，形成復(fù)盤報(bào)告，抄送蓮花鎮(zhèn)黨委，要求對(duì)姜某某調(diào)查不認(rèn)真、處理不到位等問題進(jìn)行誡勉談話，對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，并將辦理情況向舉報(bào)人反饋，做好釋法析理工作。
“很多群眾重復(fù)信訪，往往都有解不開的‘心結(jié)’，一些是初信初訪沒被重視產(chǎn)生的，一些是調(diào)查核實(shí)未觸及‘核心’產(chǎn)生的，一旦解開‘心結(jié)’，不少重復(fù)信訪舉報(bào)的問題都能迎刃而解?！贬榻瓍^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過全過程的責(zé)任鏈條溯源復(fù)盤，有效倒逼紀(jì)檢監(jiān)察組織履職盡責(zé)，提升辦信質(zhì)效，推動(dòng)屬地黨委主動(dòng)擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化源頭治理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“溯源復(fù)盤”機(jī)制實(shí)施以來，衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞重復(fù)信訪舉報(bào)件開展“溯源復(fù)盤”34次，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題11個(gè)，化解疑難積案4件次，3名初信初訪辦理相關(guān)責(zé)任人員被問責(zé)。2023年以來，該區(qū)檢舉控告量、重復(fù)舉報(bào)量、上級(jí)下轉(zhuǎn)量，分別同比下降13.2%、81.8%、31.7%，實(shí)名舉報(bào)反饋滿意率100%，按期辦結(jié)率97.4%，查實(shí)率61.6%，立案率30%。
專家點(diǎn)評(píng)
助推“最多訪一次”提檔升級(jí)
為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作責(zé)任，助推“最多訪一次”工作提檔升級(jí)，衢州市衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“溯源復(fù)盤”機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)了群眾關(guān)切，切實(shí)化解了重復(fù)信訪舉報(bào)，最大限度讓群眾滿意。這一“溯源復(fù)盤”機(jī)制通過首問首辦、聯(lián)合會(huì)審、責(zé)任溯源等方式，對(duì)“三多”信訪舉報(bào)件進(jìn)行分級(jí)分類復(fù)盤管理，實(shí)現(xiàn)了疏導(dǎo)與懲治兼有的效果。長(zhǎng)期以來，信訪舉報(bào)工作領(lǐng)域的形式主義、官僚主義相當(dāng)嚴(yán)重，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的現(xiàn)象成為常態(tài)，衢江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委刀刃向內(nèi)，聚焦重復(fù)信訪這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過合議復(fù)診、提級(jí)復(fù)查等方式找準(zhǔn)問題癥結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任、辦信責(zé)任、主體責(zé)任，倒逼紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)、提質(zhì)增效，及時(shí)清零清淤，同時(shí)也推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委主動(dòng)擔(dān)責(zé)，合力將信訪矛盾化解在基層。尤須指出的是，這一機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)反饋復(fù)訪，將案件辦理情況反饋給舉報(bào)人，釋法析理，既做到徹底化解矛盾，保證每件經(jīng)復(fù)盤溯源的信訪事項(xiàng)經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)，又做到最大限度地讓群眾滿意。
?。ㄕ憬髮W(xué)廉政研究中心副主任、光華法學(xué)院教授 葉良芳）
