長興：“村務(wù)e點(diǎn)通”為小微權(quán)力涂上“防腐劑”
長興：“村務(wù)e點(diǎn)通”為小微權(quán)力涂上“防腐劑”
2019年12月23日 17:56:22 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 余曉葉 通訊員 邵耀躍
在湖州市長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢村，家家戶戶門上都有個(gè)二維碼。村民只要打開手機(jī)微信掃一掃二維碼，就可以直接進(jìn)入清廉鄉(xiāng)村“村務(wù)e點(diǎn)通”平臺(tái)。簡單地左右滑動(dòng)就可以看到村情簡介、“兩委”班子、群眾關(guān)注、舉報(bào)投訴、群眾互動(dòng)等五大板塊，涵蓋“三資”管理、民主決策、村級(jí)工程招投標(biāo)等方面內(nèi)容的村級(jí)“三務(wù)”信息向群眾公開。
今年，長興縣在湖州市首創(chuàng)推出“村務(wù)e點(diǎn)通”，作為村務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督平臺(tái)，平臺(tái)公開縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)舉報(bào)平臺(tái)的聯(lián)系電話、舉報(bào)方式等信息，鼓勵(lì)群眾參與到村里基層治理和清廉工作監(jiān)督上來，將日常監(jiān)督延伸到農(nóng)村基層“末梢”，讓村級(jí)事務(wù)在陽光下“亮?xí)瘛薄?/p>
“公開欄”“舉報(bào)箱”搬到了家門口
“村務(wù)e點(diǎn)通”的開發(fā)起源于李家巷廣福橋村，就在去年，廣福橋村還是一個(gè)讓人頭痛的“復(fù)雜村”?！耙?yàn)楣芾砘靵y，村書記和主任相繼被免職，村級(jí)事務(wù)運(yùn)行無序，群眾對(duì)村集體‘三資’管理極不信任，干群關(guān)系十分緊張，導(dǎo)致信訪舉報(bào)不斷?！崩罴蚁镦?zhèn)紀(jì)委書記錢永權(quán)介紹，前幾年廣福橋村有一塊地被征用，賠償?shù)慕痤~不在少數(shù)，可在分配的過程中存在程序不規(guī)范等問題，雖然相關(guān)的村民都領(lǐng)到了錢，但是群眾疑慮很深，認(rèn)為村里一定有“貓膩”。
因此，錢永權(quán)決定對(duì)廣福橋村來一次“大起底”，他對(duì)該村所有的黨員戶和部分村民進(jìn)行了走訪?！捌鋵?shí)村里一直有村務(wù)公開欄，每個(gè)月都在定期更新，但經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)70%以上的受訪村民基本沒有關(guān)注村務(wù)公開欄，剩余30%的受訪村民雖然有關(guān)注村務(wù)公開，但大部分內(nèi)容卻看不懂?！?/p>
是什么導(dǎo)致村民不愿看、看不懂？據(jù)受訪群眾介紹，村務(wù)公開欄大多設(shè)置在村委會(huì)辦公場所，專程去看很不方便，在公開欄前看的時(shí)間久了，怕村干部對(duì)自己有意見，而且公開內(nèi)容以財(cái)務(wù)報(bào)表為主，沒有一定會(huì)計(jì)功底的人只能看“熱鬧”。這種群眾不愿看、看不懂的公開模式，實(shí)則已經(jīng)引起了群眾的不信任。
在經(jīng)過全面調(diào)研后，縣紀(jì)委發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促指導(dǎo)縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門對(duì)村務(wù)公開流于形式等問題進(jìn)行整改。不久之后，“村務(wù)e點(diǎn)通”率先在李家巷鎮(zhèn)試點(diǎn)。只見“二維碼”貼到了每一戶村民家門口，相當(dāng)于把“公開欄”和“舉報(bào)箱”裝進(jìn)了家家戶戶。除了方便，還要易懂。平臺(tái)除了將傳統(tǒng)的紙質(zhì)公開轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上公開之外，還按照“只要會(huì)用手機(jī)就能看懂”的標(biāo)準(zhǔn)，把原來的各類報(bào)表變成了“流水賬”，村級(jí)財(cái)務(wù)每一筆支出的時(shí)間、去向、用途、金額、經(jīng)手人等信息全部一目了然。
村民成了監(jiān)督“探頭”
“沉瀆港村的河道清淤工程只搞了那么一小段，怎么公示出來有這么多工程款？里面肯定有貓膩，你們管不管？”日前，看著手機(jī)屏幕上“村務(wù)e點(diǎn)通”后臺(tái)的群眾留言，太湖街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)人立即回復(fù)：“管！請(qǐng)你講一下具體情況……”
隨后，根據(jù)群眾反映的情況，太湖街道紀(jì)工委查清了事實(shí)：沉瀆港村黨總支書記盧某某等人通過虛增工程量的方式，套取河道清淤工程款3.468萬元，用于支付吃喝費(fèi)用。最終，盧某某等4人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
這是“村務(wù)e點(diǎn)通”上線以來，群眾參與到基層治理和清廉工作監(jiān)督中的一個(gè)縮影。平臺(tái)以“三務(wù)”公開為載體，對(duì)村干部和村級(jí)事務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督?！盀榱俗屆恳晃淮迕穸汲蔀楦冶O(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的‘探頭，’平臺(tái)公開縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)舉報(bào)平臺(tái)的聯(lián)系電話、舉報(bào)方式等信息?！卞X永權(quán)介紹，以工程建設(shè)為例，如果群眾發(fā)現(xiàn)公布出來的工程項(xiàng)目實(shí)際并不存在，覺得是套取資金，他可以在后臺(tái)選擇實(shí)名或者匿名留言，也可以直接撥打舉報(bào)電話舉報(bào)，形成了群眾監(jiān)督的震懾，督促村里按照規(guī)矩來辦事。
據(jù)悉，每個(gè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一名工作人員負(fù)責(zé)管理后臺(tái)，實(shí)時(shí)查看后臺(tái)留言，并在第一時(shí)間進(jìn)行答疑解惑?！艾F(xiàn)在村里的老人也都會(huì)使用智能手機(jī)了，收集民意民情非常方便，互動(dòng)性也強(qiáng)，老百姓提出問題后村干部可以直接解決。今年1至10月，全鎮(zhèn)信訪舉報(bào)量同比下降近30%，‘12345’政府熱線投訴也下降了15%?！?/p>
村民參與互動(dòng)率超過90%
“自從‘村務(wù)e點(diǎn)通’上線后，村里大事小情我都能通過手機(jī)了解得一清二楚，對(duì)村干部辦事也更加信任了?！鼻嗖輭]村村民鄭思華說，除了能了解清楚村里的財(cái)務(wù)開支，遇到相關(guān)問題也能隨時(shí)在后臺(tái)留言提問。
今年9月，在經(jīng)過半年的試運(yùn)行后，“村務(wù)e點(diǎn)通”正式在全縣推廣。為確保公開內(nèi)容的真實(shí)性、有效性、及時(shí)性，長興縣對(duì)平臺(tái)運(yùn)作的責(zé)任也進(jìn)行了明確劃分：各村負(fù)責(zé)錄入、更新公開的具體內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心負(fù)責(zé)審核公開內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局負(fù)責(zé)開展線上巡查等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“村務(wù)e點(diǎn)通”平臺(tái)開通以來，全縣共公開信息5萬余條，涉及村級(jí)資金2.8億元，村民參與互動(dòng)率超過90%，已累計(jì)收到反饋問題630件次，糾正各類問題80多個(gè)，追責(zé)黨員干部23人次。看著逐筆逐條公開的村務(wù)，干群關(guān)系更加融洽。
“‘村務(wù)e點(diǎn)通’平臺(tái)的開通，讓每一位村民都參與到基層治理監(jiān)督中，基層干部遵規(guī)守紀(jì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，相關(guān)職能部門履責(zé)也更加到位，實(shí)現(xiàn)了基層治理中自治、法治、德治的有機(jī)融合?！笨h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
破除村務(wù)公開中的形式主義 釋放群眾監(jiān)督能動(dòng)性
長興縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任 沈月強(qiáng)
農(nóng)村基層監(jiān)督對(duì)象數(shù)量眾多，部分地區(qū)情況較為復(fù)雜，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦公室寥寥幾人“單兵作戰(zhàn)”，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效覆蓋。前期，我們?cè)谕七M(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個(gè)全覆蓋”無縫對(duì)接上做了大量探索，通過建立片組協(xié)作機(jī)制以及創(chuàng)新“一季一主題、一月一立項(xiàng)”等監(jiān)督方式，初步形成了力量共用、信息共享、機(jī)制共通的監(jiān)督模式。除此之外，群眾是對(duì)基層情況最了解的人，如何充分釋放群眾監(jiān)督的能動(dòng)性，將“四個(gè)全覆蓋”與群眾監(jiān)督融會(huì)貫通起來是我們一直關(guān)注的課題。
就制度而言，村務(wù)公開是群眾介入監(jiān)督的有效載體，其本意是將群眾關(guān)心、擔(dān)心的問題亮出來，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，把小微權(quán)力運(yùn)行曬在陽光之下?？墒菑慕瓴樘幍挠嘘P(guān)案件來看，傳統(tǒng)的公開模式并沒有很好發(fā)揮作用，個(gè)別地方甚至陷入了老百姓“不想看、不敢看、不會(huì)看”的尷尬局面。
“村務(wù)e點(diǎn)通”的切口很小，本質(zhì)就是村務(wù)公開，但落實(shí)很有力，借助信息手段實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息的“一對(duì)一”推送，最大限度方便了群眾參與監(jiān)督?！岸S碼”貼到每一位村民家門口，將“報(bào)表式”公開轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊骷?xì)式”公開等做法，有效破除了村務(wù)公開中的形式主義，贏得了群眾信任。同時(shí)，群眾可以在平臺(tái)上對(duì)村里的大小事發(fā)表看法、提出意見，消弭了群眾與村社干部的距離。經(jīng)過方便易懂的村務(wù)公開、及時(shí)有效的溝通交流，群眾自治的作用得到有效發(fā)揮，群眾參與監(jiān)督的積極性也愈發(fā)高漲。
村干部無疑是村里的“能人”，如何讓“能人”守規(guī)矩對(duì)基層政治生態(tài)至關(guān)重要。對(duì)村社干部來說，“村務(wù)e點(diǎn)通”的推行無疑是增加了約束，這樣的約束不僅體現(xiàn)在村務(wù)的規(guī)范，更體現(xiàn)在日常的一言一行之中，比如，我們每個(gè)村在年底都會(huì)召開戶主大會(huì)，由村社干部向群眾述職，現(xiàn)在借助“村務(wù)e點(diǎn)通”，就可以讓群眾在網(wǎng)上對(duì)村社干部進(jìn)行點(diǎn)評(píng)打分；再比如，“村務(wù)e點(diǎn)通”可以在每個(gè)村的界面設(shè)置“村官紅黑榜”，把村干部干了哪些“好事”與“壞事”都亮出來給群眾看看。總而言之，就是要切實(shí)發(fā)揮好“村務(wù)e點(diǎn)通”的作用，讓村社干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)更強(qiáng)、為民服務(wù)舉措更實(shí)。
接下來，我們將不斷豐富“村務(wù)e點(diǎn)通”的內(nèi)涵與外延，打通與基層治理、公共資源教育、黨員管理、農(nóng)村三資監(jiān)管等相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口，把村級(jí)事務(wù)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入其中，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化注入“廉動(dòng)力”。
