從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”
從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”
——浙江持續(xù)深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革紀實
2019年09月06日 15:54:19 來源: 作者: 本刊記者 杜玲玲
7月1日，浙江省紀委省監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報，浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院有限公司原副總經(jīng)理王田鳳接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。記者注意到，負責該案紀律審查的正是浙江省紀委省監(jiān)委派駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀檢監(jiān)察組。
以往，派駐機構(gòu)總給人以“拉不下臉監(jiān)督”的印象。與此形成巨大反差的是，今年以來，審查調(diào)查通報中頻頻出現(xiàn)派駐機構(gòu)的身影。記者從省紀委省監(jiān)委獲悉：今年上半年，省紀委省監(jiān)委派駐機構(gòu)聯(lián)合地方監(jiān)委辦案就有18件，涉及19人。派駐機構(gòu)處置問題線索464件，同比增長107.1%。
而這一切的改變，源自一場深化派駐機構(gòu)的改革。去年12月，浙江在全國范圍內(nèi)率先完成省級層面派駐機構(gòu)新一輪機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。截至今年6月底，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)改革已全部到位，高校、國企和金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革也全部完成，并陸續(xù)在多個領(lǐng)域露出鋒芒。
權(quán)威，厘清職責定位
派駐機構(gòu)作為常設(shè)不走的巡視組，既要體現(xiàn)派的權(quán)威，又要體現(xiàn)駐的優(yōu)勢。然而，由于改革前派駐干部的推薦、經(jīng)費保障、福利待遇等都在駐在部門，有的派駐干部存在“人在屋檐下，拉不下臉來監(jiān)督”的思想；有的派駐干部感覺離紀委機關(guān)太遠、被邊緣化；有的派駐機構(gòu)長期零立案，成了“不抓老鼠的貓”……
如何提高派駐干部的歸屬感，增強派駐的權(quán)威？省紀委省監(jiān)委從頂層設(shè)計入手，強化制度建設(shè)，打造“委機關(guān)共同體”。2018年12月19日，浙江省紀委省監(jiān)委召開派駐機構(gòu)改革工作會議，出臺干部管理工作辦法，并下發(fā)對派駐（出）機構(gòu)工作人員工資及退休等事項實行統(tǒng)一保障的通知，派駐機構(gòu)同志的工資福利由紀委監(jiān)委統(tǒng)一發(fā)放，后勤服務(wù)統(tǒng)一保障，黨群關(guān)系統(tǒng)一管理，一體推進派駐機構(gòu)與委機關(guān)干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、經(jīng)費保障和黨建工作“六個一體化”目標。
“以往監(jiān)督總是礙于一把手的‘臉子’，駐在單位同事‘面子’，以及年底的‘票子’，現(xiàn)在可以放開手腳搞監(jiān)督了。”金華市紀委監(jiān)委駐市府辦紀檢監(jiān)察組組長楊旭明告訴記者，改革后，對于派駐紀檢檢查組的職責定位更加明確，派駐紀檢監(jiān)察組和駐在單位就是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。楊旭明也向記者坦言，腰桿硬了壓力也大了，市紀委監(jiān)委推行派駐機構(gòu)每月工作例會制度，派駐紀檢監(jiān)察組組長每月要向紀委監(jiān)委副書記和分管常委（監(jiān)委委員）匯報工作。這些工作例會講成績的少，講問題的多，如果監(jiān)督成效不明顯，參與工作例會確實“如坐針氈”。
記者了解到，工作例會制度也是本次浙江派駐改革的一個探索。為加快實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督、一體監(jiān)督，根據(jù)安排，各派駐機構(gòu)每月都要按照成績、亮點、問題、任務(wù)“四張清單”要求，向紀委監(jiān)委報告有關(guān)情況。與此同時，省紀委監(jiān)委還建立了派駐機構(gòu)與委機關(guān)職能部門信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機制，有效加強了派駐機構(gòu)與委機關(guān)的協(xié)作與溝通。
高效，整合監(jiān)督力量
長期以來，人員配備“小而散”一直限制了派駐機構(gòu)更好地發(fā)揮監(jiān)督實效。對于駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組組長黃克旭來說，力量倍增是改革帶來最直接、也是他最期待的變化。他記得，早些年駐省商務(wù)廳紀檢組全部人員包括組長才3個人，監(jiān)督效果大打折扣。
去年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案》，浙江結(jié)合實際，把省一級派駐機構(gòu)改革納入省級黨和國家機構(gòu)改革大格局，同步謀劃、及時啟動，減少派駐機構(gòu)數(shù)目，整合派駐力量。省一級派駐機構(gòu)從35家減少至25家，機構(gòu)編制數(shù)增加，平均達到9.8名。一增一減，意味著派駐機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。
正是在這場改革中，各個派駐紀檢組攏指成拳，形成了監(jiān)督合力。駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組從原來只監(jiān)督省經(jīng)信委、省安監(jiān)局兩家單位，到現(xiàn)在綜合監(jiān)督省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省供銷社、省貿(mào)促會和浙江經(jīng)貿(mào)學(xué)院、浙江農(nóng)商學(xué)院7家。與此同時，監(jiān)督力量得到明顯增強，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組編制達到9個，目前到位8人。
本輪改革后，省紀委監(jiān)委還明確派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合調(diào)查涉嫌職務(wù)違法犯罪案件工作機制和管轄權(quán)限，以此發(fā)揮合作辦案的優(yōu)勢。
今年6月11日，浙江省國興進出口有限公司原黨總支書記、董事長，浙江國貿(mào)新能源投資股份有限公司原董事長陳云貴受賄、國有公司人員濫用職權(quán)、貪污一案在杭州市拱墅區(qū)人民法院開庭審理。記者了解到，該起案件就是派駐紀檢組與地方聯(lián)合辦案的典型案件。
2018年初，經(jīng)由浙江省紀委監(jiān)委派駐國資委紀檢監(jiān)察組摸排核查后，陳云貴嚴重違紀違法問題線索浮出水面。隨后，該案由省監(jiān)委、杭州市監(jiān)委指定拱墅區(qū)監(jiān)委管轄。同年9月，經(jīng)初核并報上級監(jiān)委同意，拱墅區(qū)監(jiān)委對陳云貴立案并采取留置措施。
“改革后，派駐機構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室力量打通使用，由同一位副書記具體分管。這樣能夠迅速整合力量，變單兵作戰(zhàn)為集團會戰(zhàn)，合力推進執(zhí)紀監(jiān)督或案件查辦工作。”省紀委省監(jiān)委相關(guān)負責人說。
深入，監(jiān)察對象全覆蓋
改革的成效正在不斷顯現(xiàn)。
記者從省紀委省監(jiān)委獲悉，7月初，按照省監(jiān)委授權(quán)，駐浙商銀行紀檢監(jiān)察組依法對浙商銀行某支行原副行長涉嫌職務(wù)違法問題進行監(jiān)察立案調(diào)查。這是浙江推進高校、國企和金融企業(yè)深化紀檢監(jiān)察體制改革以來，首次對監(jiān)察對象進行立案。
監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對象覆蓋至所有行使公權(quán)力的公職人員。如何確保監(jiān)察不留空白點？作為深化國家監(jiān)察體制改革的一部分，對派駐機構(gòu)監(jiān)察職能的明確賦權(quán)，成為此次派駐機構(gòu)改革的一大亮點。
“改革后，明確駐省教育廳、駐省國資委紀檢監(jiān)察組分別對省屬高校、企業(yè)履行監(jiān)察監(jiān)督職責，經(jīng)省監(jiān)委同意，可以分別調(diào)查省屬高校和省屬企業(yè)管理的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件?！笔〖o委省監(jiān)委相關(guān)負責人告訴記者。今年以來，按照中央和省委的部署要求，浙江又出臺深化高校、省屬企業(yè)、省屬金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革意見，分類推進高校、國企、金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。
今年5月，省醫(yī)療健康集團下屬長興醫(yī)院門診收費員周某因涉嫌挪用公款問題被長興縣監(jiān)委依法留置。這是駐省國資委紀檢監(jiān)察組今年指定地方監(jiān)委管轄第一個案件，同時也是一起典型的國企基層崗位腐敗案件?！敖衲暌詠?，我們組已有7起案件與地方監(jiān)委開展聯(lián)合調(diào)查，查辦案件數(shù)和辦案質(zhì)量比以前有了大幅提升。”駐省國資委紀檢監(jiān)察組組長白劍峰表示。
目前，各市縣派駐機構(gòu)改革也按照省級派駐機構(gòu)改革的精神全部完成，并結(jié)合實際開始發(fā)揮作用。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)整合派駐機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門力量，建立了“片組協(xié)作+組室聯(lián)動”派駐監(jiān)督工作模式，全面協(xié)作聯(lián)動開展監(jiān)督檢查、審查（調(diào)查）審理、交流研討等工作；臺州市椒江區(qū)探索開展“駐巡結(jié)合”監(jiān)督模式，將各派駐紀檢監(jiān)察組成員納入到巡察專業(yè)人才庫，全面增加巡察中發(fā)現(xiàn)問題的深度和廣度；磐安縣紀委監(jiān)委建立了派駐機構(gòu)與授權(quán)監(jiān)督單位通報情況制度，派駐機構(gòu)根據(jù)授權(quán)監(jiān)督單位每月工作安排，形成本月黨風廉政建設(shè)工作清單，互通給授權(quán)監(jiān)督單位，強化主體責任落實。
