探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作新平臺
諸暨：“大數(shù)據(jù)”煉就基層監(jiān)督“火眼金睛”
諸暨：“大數(shù)據(jù)”煉就基層監(jiān)督“火眼金睛”
2019年05月06日 15:57:52 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 蔡琳 通訊員 呂嵐 壽玉萍
8月6日，對耕地地力保護補貼發(fā)放不及時的鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員予以誡勉；9月28日，對某農(nóng)業(yè)項目用地違規(guī)建房問題監(jiān)管不到位的鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦提出監(jiān)察建議；10月24日，對連續(xù)2年借物資交流會違規(guī)發(fā)放補貼的吳高塢村村主任等2人展開調(diào)查……自2018年6月掛牌，諸暨市次塢鎮(zhèn)監(jiān)察辦就以這樣的節(jié)奏在運轉(zhuǎn)。
作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，諸暨市以監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸為契機，充分運用新時代“楓橋經(jīng)驗”基本原理，打出信息化、網(wǎng)格化、協(xié)作化三套組合拳，通過強化基層公權(quán)力監(jiān)督，撬動和引領(lǐng)社會共建清廉，不斷夯實基層基礎(chǔ)。
2018年，諸暨市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦共立案490件，占全市立案總數(shù)82.21%；初信初訪辦理化解率74.39%，實名信訪“雙滿意”率45.31%。
數(shù)據(jù)發(fā)力
公權(quán)監(jiān)督更見質(zhì)效
前不久，大唐鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦接到群眾匿名舉報，反映某社區(qū)2010年黨員老年活動中心建設(shè)未招投標，疑有“貓膩”。
“按傳統(tǒng)辦法，需要聯(lián)系鎮(zhèn)‘三資’管理中心、招投標分中心，請他們協(xié)助核實?！贝筇奇?zhèn)紀委書記、監(jiān)察辦主任楊斌介紹，現(xiàn)在只要登錄“基層公權(quán)力監(jiān)督”平臺，動動鼠標就可以聯(lián)通到農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)，直接查詢相關(guān)原始資料、憑證?！安皇軙r空限制，效率高，而且保密性強?！碑斕?，經(jīng)基礎(chǔ)信息比對查明，該工程于2010年7月由大唐鎮(zhèn)招投標分中心公開招標，反映“未經(jīng)招投標”失實。
不過，在核查時發(fā)現(xiàn)，該工程中標價與實際支付工程款相差巨大。其中是否存在問題？鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦再次調(diào)取信息平臺的憑證、相關(guān)會議記錄跟進調(diào)查，查明該社區(qū)為加快工程啟動速度,將實際預(yù)算人為控制到50萬元以下,以規(guī)避招投標制度規(guī)定。鑒于該行為沒有違反法律規(guī)定，且工程經(jīng)第三方審計后才支付工程款項,未造成其他不良后果的實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，給予該問題的責任人警示談話處理。
“最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道被監(jiān)督對象點多面廣，而監(jiān)督力量有限，鞭長莫及是普遍問題，現(xiàn)在通過構(gòu)筑大數(shù)據(jù)平臺，跨越時空限制，既有利于發(fā)現(xiàn)問題、糾錯防偏，又有利于提升紀檢監(jiān)察工作主動性和工作效能?！敝T暨市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任葉偉明介紹說，大數(shù)據(jù)打通了基層公權(quán)力監(jiān)督的“最后一公里”。
“監(jiān)督平臺”涵蓋基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)操作、政治畫像、清廉建設(shè)4大功能區(qū)塊，能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作核心需求。如基礎(chǔ)信息區(qū)塊，能對所有監(jiān)督對象基本信息一鍵查詢，農(nóng)村“三資”等6個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)一點就通。業(yè)務(wù)操作區(qū)塊則把線下制度固化為線上工作標準，統(tǒng)一4套操作流程、5類電子文書，并附有8項常用法規(guī)、15類參考案例及28項業(yè)務(wù)制度。還有政治生態(tài)評價區(qū)塊，7方面26項指標“一村一圖”分色預(yù)警，既為優(yōu)化基層政治生態(tài)明確助攻方向，又督促“亞健康”黨組織及時凈化修復。
在前期楓橋鎮(zhèn)、大唐鎮(zhèn)試點基礎(chǔ)上，目前，諸暨27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委監(jiān)察辦均已建立并全面應(yīng)用“基層公權(quán)力監(jiān)督平臺”。
協(xié)作聚力
“聯(lián)”字訣發(fā)揮大作用
“涉及范圍較廣，調(diào)查取證有一定難度……”“室里進行了討論，建議抓住重點明確違規(guī)違紀性質(zhì)，重新補證形成證據(jù)鏈，還有……”
日前，諸暨市嶺北鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察辦主任顧杰峰正向上門聯(lián)系走訪的市紀委常委監(jiān)委委員宣龍、第五紀檢監(jiān)察室負責人徐葉龍匯報一自辦案件辦理情況，并乘機討教案件推進中的問題?！胺制M、定向聯(lián)系相當于劃分了對口幫扶的‘責任田’，對我們是強有力的指導、督導。”顧杰峰說。
一段時間來，信訪聯(lián)辦、線索聯(lián)查、問題聯(lián)解、工作聯(lián)動……這些互助協(xié)作的場景在諸暨紀檢監(jiān)察系統(tǒng)不時可見。
圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦作用發(fā)揮和市鎮(zhèn)兩級合力強化，諸暨市專門制定分片包組聯(lián)系制度，將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為“二大片、六個組”，由市紀委副書記定向聯(lián)系一個片，其他班子成員和各紀檢監(jiān)察室定向聯(lián)系一個組。同步明確委領(lǐng)導聯(lián)系片組工作職責，分聯(lián)系副書記和聯(lián)系常委、委員兩個序列，各明確牽頭協(xié)調(diào)解決疑難復雜問題等6項和9項職責。在此基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于進一步加強監(jiān)督合力的實施辦法(試行)》，明確7大類27項信息互通職責、5大類17種問題互商情形和7個方面力量互補工作機制，形成靶向精準、運行一體的工作格局?！耙粋€好漢三個幫，協(xié)作化讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有力可靠。”葉偉明說。
網(wǎng)格助力
管出群眾獲得感
“重點收集黨員和監(jiān)察對象六大紀律執(zhí)行情況、專項整治情況及村級、站所小微權(quán)力運行情況。村一級小微權(quán)力運行重點包括農(nóng)村‘三資’、村級工程……”諸暨市浣東街道浦東新村的方土苗是連任4屆的村監(jiān)會主任，自接受街道監(jiān)察辦聘請成了村級監(jiān)察信息員，他就把監(jiān)察信息員職責要求翻來覆去記得十分熟稔。
借鑒“楓橋經(jīng)驗”綜合治理網(wǎng)格化管理的做法，諸暨市紀委監(jiān)委自2018年9月開始，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦為原點構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)格，加強小微權(quán)力即時監(jiān)督?，F(xiàn)在，這支監(jiān)察信息員隊伍已覆蓋全市503個村居及所有基層站所，共發(fā)現(xiàn)上報有效問題信息342條次。
諸暨市以網(wǎng)格化集聚合力，制定《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委監(jiān)察辦日常監(jiān)督工作辦法》，明確一級網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村居、站所細分，監(jiān)察信息員為網(wǎng)格責任人；二級網(wǎng)格由市鎮(zhèn)村三級聯(lián)建，縱向聯(lián)通市紀委監(jiān)委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦—村居站所監(jiān)察信息員，延伸監(jiān)督觸角，橫向打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能線辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦—職能線辦，移送問題信息（線索）。通過兩級網(wǎng)格套建，諸暨把基層日常監(jiān)督網(wǎng)織緊織密。
與此同時，為助力監(jiān)督工作提擋升級，諸暨市著眼提高信訪舉報辦理質(zhì)效，配套建立紀檢監(jiān)察信訪舉報就地受理、分流、辦理、化解、分析“五就地”工作機制和首辦責任制、責任追究辦法等制度規(guī)范。諸暨市紀委監(jiān)委信訪室主任陳侃介紹說，“2016年至2018年，信訪總量、上級轉(zhuǎn)辦量、去省赴京訪量及本級受理量均實現(xiàn)‘三年三連降’。”
規(guī)范化建設(shè)是一把“金鑰匙”
諸暨市委常委、市紀委書記，市監(jiān)委主任 葉偉明
上下一起施治，全黨一體從嚴。于基層而言，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，重點在監(jiān)察職能向基層延伸，難點在真正打通“最后一公里”，關(guān)鍵點在職能作用發(fā)揮。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦一定程度存在工作標準不一、干部能力不足，工作力量薄弱、監(jiān)督效能不高，壓力傳導不夠、監(jiān)督信息不暢等問題，成為制約履職盡責的一塊短板。
作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，我們堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”原理吸收好、消化好，推動“楓橋經(jīng)驗”與基層紀檢監(jiān)察工作深度融合、互促共進。運用其所蘊含的發(fā)動依靠群眾，對矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決的實踐精髓和“三治融合”、“四化并舉”、共建共享等重要方法，借勢借力，破題支招，以“規(guī)范化、協(xié)同化、信息化、網(wǎng)格化”為著力點，抓住“標準”和“創(chuàng)新”兩個要素，探索既符合改革要求，又契合基層實際的規(guī)范化機制和高效化模式。一方面，堅持標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，聚焦主責主業(yè)，從硬件配備、運行機制、流程規(guī)程、文書模板、組織領(lǐng)導等方面進行規(guī)范設(shè)計，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦“做什么”“怎么做”的問題。另一方面，堅持創(chuàng)新激活效能，不斷探索方式方法，以網(wǎng)片協(xié)同發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，以平臺貫通推進業(yè)務(wù)有序運行，以網(wǎng)格隊伍建設(shè)延伸基層監(jiān)督“觸角”，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦“如何做好”“靠什么做好”的問題。
下一步，我們將堅持問題導向和效果導向，在探索實踐中再豐富、再完善、再提升，深化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
