九張圖“框住”小微權力
九張圖“框住”小微權力
2018年12月10日 09:38:53 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 朱詩意 通訊員 韓艷微
9月初的一天，站在工地旁的黃生華一臉專注，一板一眼認真在本子上記錄著……
黃生華是杭州市臨安區(qū)錦北街道上東村村監(jiān)會委員，對于剛剛完工的袁家自然村飲用水管道鋪設工程，他參與驗收。
拿著施工方提供的工程量清單，他走走停停，不時拿出卷尺量量。走到一處工地，他忽然眉頭一皺，又沿走過的路，拿出卷尺重新量了一遍，然后在清單上寫下核定的數(shù)據(jù)……
“5萬元以下小型工程通過村務聯(lián)席會議直接指定施工方，村里成立了由村監(jiān)會和幾個熟悉工程類的村民組織的工程項目管理監(jiān)督組”，黃生華告訴記者，他就是這個管理組成員，“平日里我們都會到施工現(xiàn)場看一下，完工時我們先組織初驗，再由村干部進行復檢驗收方可結算，剛才我就發(fā)現(xiàn)施工方故意用水泥道路的開挖單價代替了部分泥路開挖單價，一來一去就增加了近3000元，不是到現(xiàn)場實地仔細比對發(fā)現(xiàn)不了，這個施工方因為不誠信，下次再也沒有機會做村級工程了?！?/p>
這樣的變化，發(fā)生在杭州市臨安區(qū)的每個村里。
近年來，因村級事務運行的不規(guī)范、隨意性，導致“小官大腐”等問題時有發(fā)生。單就臨安而言，十八大以來，臨安區(qū)紀檢監(jiān)察部門共接收群眾信訪舉報2977件次，其中檢舉控告類信訪舉報2351件次。在檢舉控告類信訪舉報中，反映農(nóng)村黨員干部的1317件次，占56.02%；共查處違紀案件1104件，涉及村干部或農(nóng)村黨員的737件，占比達66.76%。
“這些數(shù)據(jù)反映出當前農(nóng)村干部規(guī)矩意識還不夠強，對村級事務的決策主觀性大、隨意性強，盲目上項目、鋪資金、搞政績工程的現(xiàn)象在一些村不同程度地存在，這其中，對干部監(jiān)督不力，權力運行不規(guī)范、不透明是主因?！迸R安區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室副主任崔超對記者說。
為解決這個問題，全力推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通主體責任落實“最后一公里”，臨安區(qū)全面推行村級“小微權力”規(guī)范運行，區(qū)委出臺了《關于推進村級“小微權力”規(guī)范運行的實施意見》，對村級9個方面的權力運行事務規(guī)定了操作流程，并率先在於潛鎮(zhèn)進行試點，成熟后于今年5月在全區(qū)全面推廣。
“這份清單完全是以問題為導向，我們從歷年處理的案件、巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題、群眾信訪比較集中的問題等中總結歸納出9個最容易發(fā)生廉政風險的方面，然后畫出了9張簡明易懂的流程圖，做成一本小冊子，以通俗易懂的語言，讓鎮(zhèn)、村干部、基層群眾一看就明白，便于操作。”臨安區(qū)紀委常委徐冠玉一邊翻著這本《村級小微權力規(guī)范運行流程手冊》，一邊對記者說，“我們還配了漫畫、視頻，來模擬真實的情況?！?/p>
以村級貪腐問題最容易發(fā)生的工程建設領域為例，流程圖中就明確規(guī)定了“項目要簽訂固定總價合同”，而在以前，各村簽訂項目合同時都是以簽訂“單價”為主，這個改變就來源于一個真實的案例。
鮑承成是於潛鎮(zhèn)的紀委書記，他告訴記者，他們曾經(jīng)查處過一個村支書，跟他人簽訂了一份修筑防洪堤的合同，只簽訂了工程單價。
“如果根據(jù)最初預算，這個項目只需要38萬元，但是因為只簽訂了單價，所以最終他們把工程量不斷加大，最終這個項目變成了138萬元，這個村支書從中套取了14萬元作為村級招待費?！滨U承成說，“如今規(guī)定了總價，就可以防止再有人想通過這個辦法來違規(guī)操作。”
“我們設計9張流程圖，目的就是要扭轉以往村級重大事項決策一言堂、工程招投標圍標串標、‘三資’管理不規(guī)范、黨務村務公開不及時、村監(jiān)會職能虛化等突出問題，去除權力尋租空間，斬斷利益鏈，推進村級小微權力規(guī)范運行。”臨安區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任蔡偉軍對記者說。
