“一圖一庫一冊一課”推動基層辦案提質(zhì)增效
“一圖一庫一冊一課”推動基層辦案提質(zhì)增效
2025年08月12日 16:42:50 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 陳琪 通訊員 龔俊琳
“我剛轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，對紀委辦案工作不熟悉，看了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自辦案件參考模板》（以下簡稱為《模版》）后，辦案程序、辦案技巧、文書制作等都一目了然，對我進入工作角色幫助特別大?！比涨?，金華東陽市千祥鎮(zhèn)紀委新任紀檢監(jiān)察干部郭洪騰在參與辦案時表示。
東陽市紀委監(jiān)委著眼提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案質(zhì)效，堅持守正創(chuàng)新、對癥下藥，探索優(yōu)化工作方式方法，出臺《模版》，并配套制訂辦案流程圖、案例數(shù)據(jù)庫、文書指導冊，打造全流程精細化的辦案模板，并通過專題培訓全面推廣，保障和提高案件質(zhì)量。
圖片由AI生成。
構建“一站式”
辦案流程圖
“程序意識是紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)辦案的基礎，必須按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等法規(guī)制度明確的程序、權限開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，嚴格審批程序，規(guī)范業(yè)務流程?！睎|陽市紀委監(jiān)委案件審理室相關負責人表示。該市紀委監(jiān)委堅持需求導向，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦上手難、案卷質(zhì)量參差不齊等工作短板，制作精細化、全流程、規(guī)范化辦案模板，著力培養(yǎng)辦案人員紀法思維和規(guī)范意識。
按照簡潔、明了、具體、直觀的原則，東陽市紀委監(jiān)委對照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，詳細歸集線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、處分執(zhí)行五個階段43項工作步驟，逐一明確程序規(guī)定、辦理時限、手續(xù)要求、注意事項，形成自辦案件工作全流程圖，讓新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部照圖跟進、循線執(zhí)行。如在案件審理環(huán)節(jié)，對需要報批和無需報批的案件分別列出9條和7條不同的程序步驟。
“為了提高《模板》的參考價值，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理的案件進行類案分析，有重點地制作模板?！睎|陽市紀委監(jiān)委案管室負責人表示。該市紀委監(jiān)委全面梳理近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件，將違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔紀律、違反工作紀律等方面案件作為首批模板制作對象，按照“一類一參考”要求，對不同類型案件分別制作談話筆錄、書證模板，明確取證重點，并建立動態(tài)更新機制，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對不同類型違紀違法案件參考需求。
打造“檢索式”
案例規(guī)范庫
“案件質(zhì)量是執(zhí)紀執(zhí)法工作的‘生命線’，集中體現(xiàn)著紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，必須‘一把尺子量到底’‘防止畸輕畸重’?！睎|陽市紀委監(jiān)委相關負責人表示。
為了確保精準定性量紀執(zhí)法，東陽市紀委監(jiān)委探索推進案例數(shù)據(jù)庫建設，以大量案例為借鑒和參考，有效降低同一類別、同一情形案件量紀幅度偏差的情況出現(xiàn)。按照違紀違法類別，該市紀委監(jiān)委歸集近年來查辦的典型案件，從違紀違法事實、條款、案情等方面進行分析，重點對從輕、減輕和從重、加重的考量情形予以區(qū)分，通過數(shù)據(jù)分析比對，為審查調(diào)查和審理工作定性量紀提供參考。
著眼更好發(fā)揮典型案例參考作用，該市紀委監(jiān)委還進一步完善案例數(shù)據(jù)庫即時查詢、類案歸集等功能，將其作為同類案件模板的有益補充。如，案例庫支持“案由＋黨紀政務處分”疊加搜索，可顯示近年來同類案例處分結果。目前，共歸集近5年來查辦的違反六大紀律、中央八項規(guī)定精神等8類典型案件128個。
匯編“教科書式”
文書模板冊
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在辦案及制作案卷文書過程中，不同程度存在政策把握不精準、操作程序欠規(guī)范、文書制作有瑕疵等問題，影響案件質(zhì)量的提升。”東陽市紀委監(jiān)委案件審理室相關負責人表示。為解決此類問題，該市紀委監(jiān)委在征集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部意見的基礎上，按照“上任就上手”的要求，開展“教科書式”“可檢索式”“精細化”的實用模板制作?！?/p>
結合《浙江省審理流程及文書規(guī)范》《金華市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構履職指導手冊》等指導性文書，出臺《東陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自辦案件文書手冊》，制作包含案件初核、審查調(diào)查、案件審理、處分決定等5大類13項常用規(guī)范文書模板，明確違紀違法事實撰寫、定性表述、條例選擇等文書撰寫要求，并對文書字體、字號、排版、歸檔等細節(jié)進行了規(guī)范，著力提升基層辦案的文書規(guī)范化制作水平。
此外，東陽市紀委監(jiān)委嚴格按照《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》《案件質(zhì)量評查標準及評分細則》，從線索承辦到案卷歸檔過程中所有的談話筆錄、請示報告、書證參考、工作方案等標準化格式，并以完整案卷形式呈現(xiàn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部對照參考、理清思路、查漏補缺。
探索“交互式”
學習大課堂
“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案情況來看，通過制作文書模板、組織以案代訓、開展交叉評查等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部紀法意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識明顯增強，既提高了辦案效率，又提升了辦案質(zhì)量?！睎|陽市紀委監(jiān)委第三協(xié)作組組長表示。
東陽市紀委監(jiān)委運用多種方式全面推廣使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自辦案件參考模板，通過打造“廉韻東陽·清風講堂”交流平臺，組織全體紀檢監(jiān)察干部開展模板專題學習，采取“辦案人主講＋分析研討＋模擬談話＋復盤點評”等方式，固定時間開展形式多樣的問題研討、案例分析、模擬談話等，講課人員由案管、審理、紀檢監(jiān)察室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部擔任，要求講深講透同類案件查辦技巧，激發(fā)自我學習動能，實現(xiàn)通過一個模板學會查辦一類案件的效果。今年以來，開展“清風講堂”7期，組織辦案人主講4次，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部持續(xù)“充電提能”；借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)作辦案機制，通過“一對一幫帶”“面對面培訓”等方式，指導運用模板辦案；每季度組織開展辦案業(yè)務知識競賽或考試考評，檢驗廣大干部學習情況，激發(fā)學習熱情，增強學習效果。
同時，東陽市紀委監(jiān)委通過建立協(xié)審案件月末交叉評查指導制度，每月末組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀（工）委、派駐機構干部參與協(xié)審案件交叉評查，通過實戰(zhàn)演訓、交叉互檢、即時答疑，一對一互動指導，實打?qū)嶉_展以案代訓，推動紀檢監(jiān)察干部審理業(yè)務能力快速提升。
“紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上，要嚴格按照權限、規(guī)則、程序開展工作，確保每個案件經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。”東陽市紀委監(jiān)委相關負責人表示，下一步，將以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部法治意識、程序意識、證據(jù)意識為重點，聚焦推動“一圖一庫一冊一課”執(zhí)行到位，建立案例動態(tài)更新機制，強化制度執(zhí)行剛性，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。
專家點評
為基層監(jiān)督裝上“規(guī)范引擎”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案質(zhì)效關乎基層監(jiān)督權威。東陽市紀委監(jiān)委創(chuàng)新構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案“一圖一庫一冊一課”全鏈條賦能體系，以規(guī)范化流程圖厘清程序邊界，以類案數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一量紀標尺，以標準化文書確立操作規(guī)范，以交互式實戰(zhàn)課加速經(jīng)驗轉(zhuǎn)化。東陽市紀委監(jiān)委創(chuàng)新實踐的核心價值在于將零散經(jīng)驗升華為結構化知識，推動個體能力向組織效能轉(zhuǎn)化，為基層監(jiān)督打造“規(guī)范引擎”注入規(guī)范動能。面向深化，需著力兩重進階：防模板依賴，強化個案研判能力培養(yǎng)；抓動態(tài)迭代，建立規(guī)范標準，隨新規(guī)新案動態(tài)更新機制?？傊?，唯有以標準化筑牢根基，以能動性激發(fā)創(chuàng)新，方使基層辦案質(zhì)效持續(xù)提升。
?。ㄕ憬髮W紀檢監(jiān)察研究中心副秘書長、馬克思主義理論創(chuàng)新與傳播研究中心研究員 皇甫鑫）
