仙居：村居“微巡查”凝聚“微力量”
仙居：村居“微巡查”凝聚“微力量”
2019年06月06日 11:14:49 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 余曉葉
村民名下有寶馬牌轎車，多年來卻享受低保救助——這是仙居縣官路鎮(zhèn)“微巡查”小組在該鎮(zhèn)西陳村發(fā)現(xiàn)的問題線索。
過去，由于村（居）監(jiān)會同級監(jiān)督太軟、縣委巡察周期過長等原因，這樣的問題往往難以發(fā)現(xiàn)。2018年以來，仙居縣紀委監(jiān)委創(chuàng)新實施村居“微巡查”，通過發(fā)揮村（居）監(jiān)會職能作用，延伸監(jiān)督觸角，促使農(nóng)村基層小微權(quán)力運行更加規(guī)范有序。
截止到2019年4月，該縣通過“微巡查”移交問題線索133件，立案43起，黨紀處分22人，組織處理61人，協(xié)助督促推進巡視巡察問題整改16個。數(shù)據(jù)顯示，2018年全縣涉農(nóng)初信初訪量同比下降37.19%；反映的信訪問題中，基本上屬歷史遺留問題。
常態(tài)化、立體式“體檢”
“本月巡查重點是‘三資’管理，鄉(xiāng)里還將組織對正在開展新農(nóng)村建設的上料村、括蒼村的工程項目資金使用等情況進行全面清查……”5月10日上午，雙廟鄉(xiāng)紀委召開專題會議，對5月份全鄉(xiāng)“微巡查”工作作出安排。
在仙居，這樣的會議，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月都會召開，內(nèi)容則各不相同。
村級小微權(quán)力面廣量大，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委力量難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。2018年以來，在縣紀委監(jiān)委指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了“微巡查”辦公室，統(tǒng)籌工作開展；組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部和農(nóng)經(jīng)干部牽頭、村（居）監(jiān)會主任為主要力量的“微巡查”隊伍，每月一次開展監(jiān)督檢查，對村級小微權(quán)力實現(xiàn)常態(tài)化、立體式“體檢”。
“農(nóng)村基層處于全面從嚴治黨的最前沿，農(nóng)村干部用權(quán)不規(guī)范，是引發(fā)腐敗和信訪問題的主要因素?！闭勂饘嵤拔⒀膊椤钡某踔裕删涌h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任酈森迪感觸頗深。該縣村級干部涉紀信訪問題突出，2015年至2017年，村級干部涉紀信訪問題在全縣黨員干部涉紀信訪量的占比高達55.24％。
為此，仙居縣對村居干部履職內(nèi)容進行“清單式”梳理，初步制定了村級小微權(quán)力清單31條、村居干部廉潔履職負面清單18條以及權(quán)力流程圖。圍繞該清單和流程圖，“微巡查”劍指五方面問題：扶貧惠農(nóng)等政策執(zhí)行不到位；“三資”管理不規(guī)范；工程項目搞“暗箱操作”；村干部以權(quán)謀私，存在吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題；巡視巡察整改落實不力等。
在工作機制上，“微巡查”工作突出“短平快”，采用“三個一”模式，即訪談了解一天、查看臺賬賬目一天、梳理及反饋問題一天，在保證工作質(zhì)量的前提下提升工作效率。
培訓+問責
提升村監(jiān)會履職能力
淡竹鄉(xiāng)龍?zhí)额^村有村民反映，村里違規(guī)向村民收取資源補償費，這筆資金沒有歸入村集體賬戶，卻用于村集體接待。鄉(xiāng)紀委對該村組織交叉巡查，掌握了第一手資料，證明群眾反映的內(nèi)容基本屬實。鄉(xiāng)紀委隨后對該村黨支部書記、村監(jiān)會主任立案調(diào)查，最終，二人分別被給予留黨察看兩年、黨內(nèi)警告處分。
交叉巡查是“微巡查”的主要方式，在破除人情阻礙方面發(fā)揮了積極作用，提高了問題發(fā)現(xiàn)率?！坝辛朔绞降膭?chuàng)新，還需要人員素質(zhì)的提升?！毕删涌h紀委副書記、縣監(jiān)委副主任楊華芬介紹，一年多來，該縣不斷加大對村（居）監(jiān)會主任的培訓力度，使參與“微巡查”的村監(jiān)會主任知曉監(jiān)督內(nèi)容，掌握工作方法。
與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委每季度組織“微巡查”小組，為對口巡查村（居）監(jiān)會履職情況打分排名，結(jié)果與年度績效報酬掛鉤，對排名落后的進行約談提醒或問責。截至目前，全縣已有58名村（居）監(jiān)會主任因履責不力被處理。
通過培訓和問責倒逼機制，村（居）監(jiān)會干部履職的能力和意識得到進一步加強。南峰街道柴嶺下村村監(jiān)會日前在審核一張小花壇工程的票據(jù)時，發(fā)現(xiàn)青磚價格明顯高于市場價，工時也過多。村監(jiān)會會同其他村干部對青磚的市場價等進行調(diào)查后，提出了青磚價格和施工用時建議。最終，該工程費用被大幅度核減，費用控制在合理范圍，為村集體挽回損失的同時，消除了一項因財務報銷可能引發(fā)的信訪問題。
綜合治理
信訪同比大幅下降
在白塔鎮(zhèn)東橫街村廣場的公開欄里，張貼著一張張財務支出表，細到村里每個月用了多少度電。用手機掃一掃登入“仙居縣村級財務公開平臺”，就能看到村里每個月的財務收支情況。
該手機APP的開發(fā)應用，與“微巡查”直接相關。2018年年底，縣紀委監(jiān)委梳理分析“微巡查”反饋問題和農(nóng)村干部違紀違規(guī)問題成因，發(fā)現(xiàn)財務支出不規(guī)范不透明是重要因素之一，于是督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)該應用平臺。
“現(xiàn)在村里每一筆財務開支都列得清清楚楚，就算在外地也可以通過手機知曉村里的財務情況，參與到村務監(jiān)督中?！睎|橫街村村民朱小林飛說，開展“微巡查”后，村民們對村干部更加放心了。
“我們村風氣好，通過‘微巡查’后工作更加規(guī)范。我們村干部敢拍胸脯說，我們村沒問題，不怕查。”東橫街村黨支部副書記趙倩底氣十足。
而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也針對“微巡查”中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，出臺整改措施，從源頭上減少信訪問題。記者在上張鄉(xiāng)紀委了解到，該鄉(xiāng)推出了村委會委員的工資計算模式，確定為3000元至5000元每年。皤灘鄉(xiāng)則要求各村對誤工補貼一月一公示，以此防止誤工補貼亂發(fā)問題。
“2017年，淡竹鄉(xiāng)有關村干部的信訪舉報在30件左右，如今信訪量大大降低，今年以來，我們還沒有接到過關于村干部的涉紀信訪舉報。”淡竹鄉(xiāng)紀委書記泮春輝對“微巡查”帶來的變化深有體會。
