永嘉:“全鏈條”壓實“四責協(xié)同”責任落實
永嘉:“全鏈條”壓實“四責協(xié)同”責任落實
2023年07月09日 17:09:43 來源: 《反腐敗導刊》雜志 記者 作者: 何紅偉
?。▓D說）永嘉縣紀委監(jiān)委全方位檢驗“一把手”履行全面從嚴治黨主體責任情況及存在問題，為壓緊壓實主體責任賦能加碼。圖為該縣14名黨政“一把手”依次接受縣紀委監(jiān)委廉責雙考，直面問題反饋。陳裊裊 攝
“徐紅東、金建滿、王興杰等人利用職權，為他人在違規(guī)代儲、低價購糧、圍標串標、超期付款等方面謀取利益，作為上級主管單位主要負責領導，縣發(fā)改局局長因主體責任落實不到位、分管副局長因‘一崗雙責’落實不到位，分別受到黨內(nèi)警告處分。”近期，溫州市永嘉縣紀委監(jiān)委在推進“四責協(xié)同”責任落實專題會議上，通報了自糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作開展以來，該縣紀委監(jiān)委嚴肅查處的“糧貪”“碩鼠”，同時進一步釋放從嚴監(jiān)督“四責協(xié)同”責任落實導向。
近年來，永嘉縣紀委監(jiān)委聚焦“四責協(xié)同”責任落實中存在的職責不清，執(zhí)行不透，上熱下冷、層層遞減等問題，從厘清責任體系、推動責任落實、強化自覺履責等方面，依托“三張清單”“兩項聯(lián)動”“一套體系”等制度機制，“全鏈條”壓實“四責協(xié)同”責任落實，構(gòu)建起主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任落實體系，推動全面從嚴治黨政治責任落地生根。
開列“三張清單”
明晰崗位職責
“你單位的清廉機關建設推進力度不夠，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)有力有效載體，請按照《全面從嚴治黨主體責任年度任務安排》盡快落實?！苯眨兰慰h紀委監(jiān)委“四責協(xié)同”專項督查組陸續(xù)深入各單位黨委（黨組）開展日常督查工作，針對部分單位清廉建設年度進度進展緩慢問題，該縣紀委監(jiān)委及時予以提醒并要求加快落實。
為將管黨治黨政治責任轉(zhuǎn)化為“看得見、摸得著、做得了”的具體項目，該縣紀委監(jiān)委協(xié)助縣委通過制定《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》，列明責任清單、任務清單、問題清單“三張清單”，從黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任以及班子成員“一崗雙責”等4個方面，細化明確了65項具體任務，分別回答了“做什么”“誰來做”“怎么做”的問題，將職責量化到崗、明確到人、具體到事。
“推進‘四責協(xié)同’責任體系，關鍵在執(zhí)行?！龔埱鍐巍淖饔迷谟谇逦鞣截熑危劢垢髫熑螁挝弧P鍵少數(shù)’的關鍵責任。”永嘉縣紀委監(jiān)委相關負責人告訴記者，“三張清單”實現(xiàn)了“四責協(xié)同”的項目化推進，避免了以往職責不清、推諉扯皮、問責無源等問題，“完成一項勾選一項，在全縣各單位實現(xiàn)‘四責協(xié)同’進度、目標的統(tǒng)一?！?/p>
今年以來，該縣縣委常委會圍繞“四責協(xié)同”專題，先后研究“一把手”監(jiān)督、巡視整改等全面從嚴治黨有關事項10次，該縣紀委監(jiān)委協(xié)助縣委細化“一把手”監(jiān)督任務清單32項，開展紀委書記同下級“一把手”談話35次，發(fā)放全面從嚴治黨主體責任提醒函共110份。同時，該縣紀委監(jiān)委以全域環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、重大項目建設等多項中心工作為抓手，持續(xù)開展“四責協(xié)同”責任落實專項督查，去年以來共有34名領導干部因“一崗雙責”落實不到位被問責，其中黨紀政務處分6人。
開展“兩項聯(lián)動”
強化責任落實
2022年，永嘉縣糧食收儲公司總經(jīng)理徐紅東等多名工作人員受賄、失職、用糧食專項資金亂發(fā)補貼等違紀違法問題浮出水面。這起隱藏較深的糧食收儲領域亂象成功被查，源于永嘉縣持續(xù)開展的“紀審聯(lián)動”。
與此同時，該案中暴露出該縣發(fā)改局作為糧食收儲公司上級主管單位，在落實“四責協(xié)同”責任方面存在載體不實、執(zhí)行不到位等問題。如何發(fā)揮“紀審聯(lián)動”“室組地”聯(lián)動的利劍合璧力量，提升“四責協(xié)同”責任落實的監(jiān)督檢查質(zhì)效，成為該縣紀委監(jiān)委關注的問題。
“‘兩項聯(lián)動’通過整合資源形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)了從‘單打獨斗’到‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，從‘單線多點’到‘互通有無’?！痹摽h紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室負責人湯海澤告訴記者，在推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治中，該縣紀委監(jiān)委與縣審計局優(yōu)勢互借，既提高了案件查處效率，又通過做好“后半篇文章”，推動從源頭上解決問題，強化上級主管單位落實“四責協(xié)同”責任。
針對基層單位專業(yè)化紀檢監(jiān)察力量不足，上級紀檢監(jiān)察機關對基層“四責協(xié)同”履責情況掌握滯后等問題，永嘉縣紀委監(jiān)委大力開展“室組地”聯(lián)動，以分片區(qū)、分領域成立聯(lián)動督查組形式，搭建相對固定的“室組地”聯(lián)合作戰(zhàn)單元，通過信息互通、成果互用以及力量互補，共同推動“四責協(xié)同”機制向基層單位延伸，加強了縣紀委監(jiān)委對各單位“四責協(xié)同”履責情況的明晰度，為精準化開展“四責協(xié)同”履責督責奠定了基礎。
今年以來，永嘉縣紀委監(jiān)委通過“兩項聯(lián)動”開展政治監(jiān)督28次，發(fā)放責任落實抄告單15份；通過深化審計成果運用，縣紀委監(jiān)委指導修訂完善《永嘉縣發(fā)展和改革局“三重一大”事項集體決策制度》《永嘉縣發(fā)展和改革局廉政風險防控清單》等12項制度，進一步壓實相關責任單位管黨治黨責任。
升級“一個體系”
優(yōu)化責任傳導
“‘四責協(xié)同’在推進過程中上熱下冷、層層遞減，基層單位落實主體責任主動性和自覺性還不強?！庇兰慰h紀委監(jiān)委黨風室相關負責人介紹，優(yōu)化“四責協(xié)同”責任傳導，對深化全面從嚴治黨意義重大。
為了增強縣級主要單位“四責協(xié)同”責任落實“主人翁”意識，近年來，該縣紀委監(jiān)委協(xié)助縣委升級打造“1＋17”全面從嚴治黨主體責任考核辦法2.0版，改變往年以縣紀委監(jiān)委一家牽頭考核為主的做法，實行由縣委組織部、縣委宣傳部、縣財政局、縣委農(nóng)辦等17家責任考核單位協(xié)同考核的方式，有效集合紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督，
推進各單位常態(tài)化關注“四責協(xié)同”責任落實情況，優(yōu)化責任傳導，是該縣紀委監(jiān)委升級考核辦法的主要目的。“以往只有到年底考核期，各單位才會關注縣紀委監(jiān)委對‘四責協(xié)同’責任落實情況的打分，現(xiàn)在考核工作成了18家責任考核單位日常工作?！痹摽h紀委監(jiān)委相關負責人介紹，該縣紀委監(jiān)委根據(jù)全面從嚴治黨主體責任考核分工，督促18家考核責任單位根據(jù)職責分工和考核要求，制定細化標準，加強對該縣81個縣直部門、23個功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和7個國有企業(yè)黨委（黨組）履責情況的過程管理和動態(tài)監(jiān)督，實時記錄加減分情況，有效構(gòu)建了全年動態(tài)監(jiān)督、全鏈條式考核模式。
為更好推進各單位積極傳導落實“四責協(xié)同”職責，永嘉縣紀委監(jiān)委每年在全縣范圍通報年度全面從嚴治黨主體責任檢查考核情況。此外，考核結(jié)果還將作為對領導班子總體評價和領導干部選拔任用、評先評優(yōu)、立功嘉獎的重要依據(jù)。對于考核結(jié)果排名居后的黨委（黨組），該縣紀委監(jiān)委主要領導還將對相應單位書記進行廉政談話提醒。
專家點評
用好問責利器，強化干部擔當
堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，是確保黨的先進性和純潔性的根本要求。黨的二十大報告明確指出：“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器?！睖刂萦兰慰h紀委監(jiān)委強化制度建設，推出的“四責協(xié)同”“全鏈條”責任體系是貫徹落實管黨治黨責任體系，推動全面從嚴治黨政治責任落地生根的有益探索。在具體做法上，第一步是明確政治責任的具體內(nèi)容，采用列明責任清單、任務清單、問題清單“三張清單”的辦法，分別從黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任以及班子成員“一崗雙責”等4個方面細化明確了其各自的具體任務；第二步采用“室組地聯(lián)動”“紀巡聯(lián)動”等辦法，通過人員互動、手段互補、信息互通，強化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質(zhì)效；第三步改變以往由紀委監(jiān)委一家牽頭考核為主的做法，實行由十多家責任考核單位協(xié)同考核的方式，有效發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督作用。
?。ㄕ憬髮W廉政研究中心副主任、馬克思主義學院副教授 傅夏仙）
